七月的临安，骄阳似火。

　　12日，杭州市临安区玲珑街道信访接待室里，听到反映的道路问题有着落后，信访人老王露出了笑容，“就像喝了一碗冰绿豆汤，舒坦！”当天接访负责人街道党工委委员、人武部长方雪峰的详细介绍，特别是随访律师、区法学会首席法律咨询专家余玉豹对村道路权归属等问题的专业解释，都令老王心服口服。

　　让律师参与信访——这项如今在全省已是常态化操作的举措，19年前在临安出现时曾引发关注。

　　2004年9月9日，到临安下访时，时任浙江省委书记习近平随行带了两名律师。上午8点50分，临安锁厂职工李欣、胡乐英等人来到第一接待室，反映企业改制中发生的劳资纠纷问题。详细了解有关情况后，习近平说：“企业改制一定要充分考虑广大职工的利益，依法保障职工的权利，绝不能以任何名义侵犯职工的权益。”

　　“如果只是为了让上访群众满意，习书记完全可以现场许诺给钱，但是他的每一句话里都透露着法治的理念。”随行同志意识到原来这就是习近平带律师随访的初衷。

　　2005年，省司法厅、省信访局制定《关于做好党政领导接待群众来访律师随同工作的意见》，在全国率先全面实施律师随各级党政领导下访接待群众工作制度。

　　19年来，临安孜孜以求推进信访工作制度化、规范化、法制化，构建起“诉求服务在身边、问题处理在基层、矛盾防控在源头、信息预警在萌芽”的工作格局。截至2022年，信访总量逐年下降，连续四年创成省“无信访积案区”，群众满意率均达98%以上，在这项“送上门来的群众工作”上写下了浓墨重彩的一笔。

　　依法信访

　　12日下午3时许，看着老王满意地走出信访室，余玉豹合上了笔记本。作为一名资深律师，多年前他就和律所同事一起，成为玲珑街道领导干部接访工作随访律师的一员。从剑拔弩张到心平气和再到握手言欢，类似的场景，多年来余玉豹经历了不少。

　　“围绕信访事件中的焦点，作为律师可以给出精准、专业的法律意见，信访人往往也愿意接受我们的建议。”余玉豹的想法简要却真实。

　　比如老王反映的是他所在的化龙村与当地工业园区的一条小道问题，因时常有大车进出，路面受损严重，多名村民出行特别是骑电动车时，曾摔倒受伤过。于是，老王作为村民代表来街道信访。余玉豹从路权归属切入，在法律层面分析了相关权责，让老王理解了政策法规，打消了内心不满。而且，余玉豹还和方雪峰商议，给出了由街道出面牵头维修小道的合法合理建议。根据商定的工作部署，最快今年7月底便能动工修路。问题得到解决，老王自然满意而归。

　　“律师在场，能给信访群众提供一个第三方的交流平台。”余玉豹说，随着群众法治意识的不断增强，来访群众对法律知识的需求增长很快。律师的参与，增加了处理问题的公信力与合法性，不仅有利于有关部门做到依法行政、依法处理，也为信访群众提供了法律援助。

　　19年来，信访工作依法探索实践在临安花开满地。目前，临安构建成熟的区、镇（街道）、村（社区）三级领导干部接访体系，每一级接访都配有专门律师参与，有效引导信访人通过法定程序表达诉求、运用法律手段解决纠纷、依靠法律途径维护合法权益。仅2022年，临安就有30多名律师参与了近1800件案件的接访，化解纠纷率达90%以上。

　　多元协作

　　“这个处理效率，值得点赞！”临安区锦城街道广电宿舍小区住户刘大姐说，燃气公司前一天贴了现场服务通知，后一天就来现场办理通气业务了。 （下转2版）

　　高效的服务得益于临安在处理各类信访事件中，形成并日渐完善的部门多元协作机制。

　　广电宿舍小区去年年底完成了老旧小区提升改造工程。但在验收燃气管道时，因铺设的管道相对复杂且较早，验收未能通过，导致部分住户使用天然气受影响。接到居民的信访后，临安区委区政府迅速启动部门协作机制，统筹综合行政执法、街道、供电所、燃气公司等单位，一体推进问题解决。最终，在最短时间内解决了通气问题。

　　注重化解实效，这是临安信访工作的重要着眼点。“很多信访问题单靠某个部门很难快速有效解决，多个部门联动并形成工作机制，能有效提高信访解决质效。”临安区信访局副局长许登攀介绍，他们建立信访问题清单，强化闭环落实。每月召开信访工作联席会，协调处理跨地区、跨行业、跨部门的疑难复杂信访事项，并以交办单形式向相关专项小组进行集中交办，及时亮晒工作进展；建立《临安区初次信访事项办理“双签双审核双见面一现场”机制》，对各部门、镇街和村社收到的诉求类初次信访事项，落实“双签”，在受理后和事项办结时两个时间节点，单位主要领导都要签批；“双审核”，事权单位业务分管领导、信访工作分管领导或村社书记、治保主任领导对事项进行审核；“双见面”，信访事项受理后、办结时两个时间节点，工作人员都要与信访人见面；“一现场”，信访事项处理中，经办人员应走访现场、实地察看。今年以来，临安已召开信访工作联席会50余次，推动37件信访突出问题有效化解。

　　源头治理

　　统筹当前和长远，既治标又治本，临安把信访问题源头治理作为坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动信访工作高质量发展的主攻方向。

　　发源于临安清凉峰镇并已在全区逐步推广的“好家风3.0”——“德善指数”全域文明数智评价体系，就是从源头上为信访“灭火除患”。颊口村村民老童原先自己家院子杂乱无章，还将柴火堆到道路上影响行人通行，可对于村干部和邻居的规劝却置若罔闻。“德善指数”实施一段时间后，他看到亲朋好友通过志愿服务、庭院整治等获得加分和奖励，内心起了变化，自觉将柴火搬到院中，将小院收拾得整洁美观，还加入了村志愿者队伍。就在这个月，老童在“德善指数”得分榜上十分靠前，领到了奖励。

　　“我们细化志愿服务、垃圾分类、廉洁守法等内容，形成‘德善积分’全民奖惩激励机制，促进家风提升。”清凉峰镇党委副书记凌震介绍，好家风潜移默化影响着民风和社会风气，“德善指数”实施的首轮5个示范村中，110有效警情数和矛盾纠纷数同比下降28%和36%。

　　凭借信息技术的东风，临安在营造智慧高效的信访生态上不断发力，在全区18个镇街、317个村社以及22个部门落地“共享法庭”，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，万人成讼率连续三年下降。

　　群众诉求“事事有回应，件件有着落”，锚定这一目标，临安真心实意为群众排忧解难，真正把“送上门来的群众工作”做实做好做精准，以信访工作之为守护临安之安。