2026年7月，义乌机场。伊朗商人阿米尔快步走出舱门，径直走向口岸签证窗口。递护照、扫码、拍照，一刻钟，签证贴好。
“10年前，我得先飞上海办签，再转车来义乌，至少两三天。”他把护照塞进西装内袋。如今，义乌已成为全省唯一县级市口岸签证机关。
同一时刻，10公里外的江东派出所，退居二线的老民警朱洪根正在社区巡查。街上很安静。他想起2004年刚转业那会儿——商贸城刚搬到新址，客商涌来，抢夺案件时有发生。
从三天到一刻钟，从乱到治，是义乌公安护航“世界超市”的20年。
2006年6月8日，习近平同志第8次到义乌调研，在横塘村村委会举行的座谈会上总结说：义乌的发展，简直是“莫名其妙”的发展、“无中生有”的发展、“点石成金”的发展。他同时提出“五个结合”，其中一条，就是把推进改革发展同实现社会和谐稳定紧密结合起来。
20年后回头看，这个要求落到公安身上，就是一场从理念到机制、从模式到能力的深层变革——当一座县级市突然变成“世界超市”，治安怎么跟上？当全球客商“莫名其妙”地涌来，服务怎么接住？当“新义乌人”比本地人还多，人心怎么聚拢？
历史回响：
一场“无中生有”的平安接力
故事要从1982年说起。一名叫冯爱倩的农村妇女，因摆摊被查处，直接“闯”进时任县委书记谢高华的办公室，拍着桌子说，“希望政府给农民一口饭吃”。随后，义乌诞生了第一代小商品市场。
2002年底，时任浙江省委书记习近平同志第一次来到义乌调研时，这座昔日的浙中农业小县，已经成长为全国最大的小商品集散地。繁荣的背后，治安压力如影随形。
2004年，军人出身的朱洪根转业来到义乌公安，被分配到刚刚组建的巡防大队。那时国际商贸城刚启用，全国客商蜂拥而至，犯罪分子也盯上了这里。一个县级市，警力就这么多。局里果断作出部署：街面布巡防，派出所设蹲守点，刑侦作研判——多层防线同时铺开。
但朱洪根很快发现，治安稳住了，人心的隔阂还在。
“那时候，本地人口68万，外来人口80万，常驻外国人3500多名。”朱洪根回忆，第一次“人口倒挂”，大家都懵了。
本地人和外地人吵架，三句不对就上升到“你们外地人怎样怎样”“你们义乌人怎样怎样”。一次出警，房东和租客吵得不可开交。房东越说越激动，冲着朱洪根蹦出一串义乌话。租客站在旁边，一脸茫然。朱洪根当场打断：“请你讲普通话。”房东一愣。朱洪根没让：“你讲义乌话他听不懂。你们在这儿吵，他连你说什么都不知道，公平吗？”
这句话，他说了20年。
几乎在同一时期，江西人周立新也在这座城市经历过类似的事。1995年他揣着四五万块钱到义乌，被合伙人叫来的本地小年轻设计敲诈。他硬着头皮进派出所，外地人告本地人，能赢吗？警方当天就抓了人。
几年后，又碰上房东纠纷。房东加盖楼层，水费全摊在他头上。民警到场，站在院子里看了合同，脸一沉：“你们这么弄，外地人谁还敢来？义乌的脸都丢光了！”
周立新说，那一刻他心里有个东西被点燃了——在义乌，理比籍贯大。
后来，他当了江西商会会长，还兼职做调解。去年，义乌公安和街道免费提供场地建了“江西之家”，他成为“赣乡帮帮团”的团长。今年以来，老周已经调解了百起矛盾。“只要涉及江西人的纠纷或案件，派出所第一个打给我。”他乐在其中。
破冰之旅：
“世界超市”迎来全球客商
2006年前后，一个显著的变化出现在义乌街头：外国人多了。阿拉伯人、印度人、韩国人……来自世界各地的客商开始在这座小城聚集。2007年，王娇燕从派出所调到出入境管理大队。第一天报到，她愣在门口。大厅不大，人从窗口挤到门外，全是外国人，乌泱泱一片。
“我跟着老同事边看边学，既陌生又新鲜。”窗口全是人工操作——材料一份份核对，信息一个字母一个字母敲进系统。
一直以来，义乌公安始终在探索一件看似不起眼的“小事”：如何让外国人在义乌更有归属感。不少外商在走访中提到同一个困扰——按规定出门必须携带护照，但随身带着又怕丢，遇到公安检查时说不清身份，左右为难。
破题从一张卡片开始。2016年，义乌公安给在册登记过的外国人发了一张“外籍商友卡”，标上姓名、国籍，方便民警查验。后来，为了让这张卡更像本地“市民卡”，王娇燕和同事们一个部门一个部门去跑、去对接，从坐公交、进图书馆，到银行开户、子女入学……如今已叠加25个应用场景，累计发行40万张。
曾经有个也门的博士，在社区看到中国人刷社保卡进图书馆，也试着刷了下商友卡——门开了。他专门跑到出入境找王娇燕：“那一刻我突然觉得，义乌接纳了我。”
“听到这话的时候，我就觉得跑再多部门都值。”王娇燕说。
车管所也是同样光景。2006年前后，外商换中国驾照，要跑翻译公司、派出所、车管所、金华考试中心。路远，语言不通，有人嫌麻烦干脆无证驾驶。2011年，科目一考试权限下放义乌，机考能调出阿拉伯语、俄语等七八种语言试卷。车管所老民警王榛记得，最多时一天百余人来考。再后来，所有流程都下放到义乌，从受理、考试到拿证，最快半天搞定。
这20年来，义乌深入推进两轮国际贸易综合改革，实施三轮扩权赋能改革。权限下放一寸，服务就跟进一寸。义乌公安把每一项新权限，变成老百姓少跑的一趟路、少等的一分钟。
2017年，在窗口坐了10年的王娇燕转到后台做改革。慢慢地，义乌搭起了一整套具有商贸特色的出入境服务体系——线上“义境”APP，线下“1+N”服务网络，一个移民服务中心加社区、市场、站点服务点，形成15分钟涉外警务服务圈。外国人创业无忧“一类事”改革，9项审批业务办理时间缩减65.5%。
“敢闯敢拼是‘鸡毛换糖’传下来的那股劲。”王娇燕说，“别人不敢想的我们敢想，别人不敢试的我们敢试。”
共治之道：
“洋面孔”成为“自己人”
2025年，义乌常驻外商超过2.27万人，来自156个国家和地区。人口结构每变化一次，治理方式就迭代一次。从本地人到“新义乌人”再到外国人，每一次“融入”难题，倒逼出的不是更严的管控，而是更活的“共治”。
“请大家品尝我们新推出的甜品。”在义乌CBD的欧坦餐厅，负责人小安热情地端出特色甜品招待顾客。
在义乌生活了17年，来自叙利亚的小安不但事业红火，还娶了本地姑娘，成为义乌女婿。谈起这些年的变化，小安最大的感受是，来义乌发展的外国人越来越多了。“在义乌做生意，不仅空间广阔，也越来越方便。营业执照一天搞定，签证续签一天，所有事情都很快。”
但稠城派出所辅警喻志军最早注意到小安，不是因为他的生意。喻志军负责的辖区是著名的“异国风情街”，阿拉伯餐厅、土耳其烤肉店、印度飞饼摊挤了几百米，聚集着几十个国家的外商。有人吵起来，他赶到现场，两边各说各的，一个字听不懂。
喻志军发现小安这样的外商中文好、有威望，能不能请来帮忙？“一开始只做翻译，有纠纷，就请来当‘语言桥梁’。后来发现，他们不光会翻译，还会调解。”
2020年5月，稠城派出所成立“商友联盟”志愿队伍——33人，来自19个国家和地区，几乎覆盖义乌所有主要外商群体，小安是核心成员之一。
也是在那时候，小安开始“反哺”这座城市。有同胞签证过期，躲在出租屋不敢出门，怕被“关进去”。小安配合出入境民警，隔着门用阿拉伯语劝了两个多小时：“不用怕，去说明情况就好，这里讲法律。”那人终于开了门。他甚至还帮没钱的同胞垫回国机票，“我刚来的时候也是一个人，什么都不知道。这里有人帮过我。”
如今，义乌已构建起成熟的涉外调解和移民服务网络：涉外纠纷人民调解委员会吸纳多国“洋娘舅”，鸡鸣山、后宅、词林等社区建起移民事务服务站，“洋娘舅”用当事人听得懂的语言化解纠纷。“很多矛盾，我们说半天，不如‘洋娘舅’三句话。”一名民警感慨。
大道致远：
平安绘就城市靓丽底色
把家安在这里——这是检验一座城市开放度的朴素标尺。
2023年，退居二线的朱洪根回到江东派出所做社区民警。他看到的景象和2016年完全不同——外国人在这里买车、买房，孩子上国际学校。鸡鸣山社区里，不同肤色的居民坐在一起喝茶聊天。这份安宁，是义乌公安一点一滴攒出来的。
在义乌，有一个共识深入人心：市场好，义乌才会好；市场安，义乌才能安。
于是，义乌公安推动商城集团投入1.2亿元升级安防系统，实现市场要素全方位智能化掌控。全国首个国际贸易法务集聚区入驻市场，2025年市场纠纷警情同比下降10.1%；国际贸易风险预警平台累计处置重特大合同诈骗案件449起、挽回经济损失7.28亿元，获评全省优化营商环境最佳实践案例。全国首家冻结援助中心应运而生，因收款涉诈被刑拘商户同比下降74.6%。
在实有人口增长7%的背景下，2025年，义乌的有效警情同比下降5.3%，刑事发案近5年下降31.2%，电诈发案下降50.2%。全国社会治理百强县连续两年位居第一。
入夜，国际商贸城商户在收摊，外商在打包样品，街边餐馆里各国语言交织。叙利亚商人小安忙到半夜，出门找家店吃夜宵，街灯亮堂堂的，“半夜出门吃烧烤，一点不担心。”
这句大白话，也许就是一座城市20年平安底色的生动写照。
大道不孤，众行致远。这支护航全球最大小商品市场的警队，仍在路上。
