3月18日，为加强诉源治理，深入贯彻宽严相济刑事政策，落实“少捕慎诉”理念，杭州市西湖区检察院和西湖区公安分局经前期磋商，借用健康码的管理思路，就利用“云”管理机制对审前非羁押人员进行监督管理达成共识，共同制定出台《关于降低审前羁押率对非羁押的犯罪嫌疑人、被告人监督工作的意见（试行）》（以下简称《意见》）。

　　西湖区检察院相关负责人介绍，司法实践中，强制措施的使用一直存在着重逮捕、轻取保候审和监视居住的问题，从而形成了逮捕率高、审前羁押率高和捕后轻刑率高的“三高”难题，不仅增加了司法成本，也不利于犯罪嫌疑人、被告人回归社会。

　　为破解“三高”难题，《意见》明确，依照法律规定和案件具体情况，对可能判处十年有期徒刑以下刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，符合罪行较轻，有法定从轻、减轻情节，确有悔罪表现等条件的，可以适用不逮捕措施的非羁押诉讼案件程序。但为确保诉讼活动的顺利进行，可以使用电子手环、定位软件等监管措施对审前非羁押人员进行监督管理。

　　据了解，该电子监管措施可以实现远程开关机、人机分离报警、破坏报警、越界设置、越界报警、特殊场所接近报警、自动巡检、巡检频率设置、实时查询、轨迹查询等多重功能。实现明确的区域活动限制管理功能，既使犯罪嫌疑人、被告人既能够回归日常生活，又能够确保活动行为的时时可控。即使发生任何突发状态，也能够第一时间应急反应，从而保证诉讼活动顺利进行。

　　《意见》还对非羁押诉讼案件、人员适用范围，使用条件、程序、监督管理进行了详细规定，对违反使用电子监管措施的犯罪嫌疑人、被告人明确了管理措施。同时，《意见》还明确规定对检察机关作出的不起诉和人民法院判处实刑、免于刑事处罚的及时解除电子监管措施。

　　“对采取非羁押措施的轻罪刑案件犯罪嫌疑人、被告人使用电子监管措施监督管理，不仅有利于其回归社会，促进赔偿退赃，提升认罪认罚的效果，而且还能有效提高司法效益，实现更良性的司法循环。”西湖区检察院相关负责人说。