​政府如何行使权力?“法律智囊团”来把关

  2005年,成立省委建设法治浙江专家咨询委员会;2014年,省政府在全国率先聘请法律顾问;2015年底,基本实现全省市县乡三级政府法律顾问全覆盖;2017年底,政府主要部门普遍建立法律顾问制度……浙江政府法律顾问制度起步早,推进快,法律顾问“外脑”和“智库”作用得到充分发挥,推动了法治政府和法治浙江的建设。

  党的十八届四中全会明确提出,积极推行政府法律顾问制度,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。而早在2005年,浙江就成立了省委建设法治浙江专家咨询委员会,聘请国内15位知名专家担任委员,为建立党政机关法律顾问制度奠定了基础。此后,各级政府多次发文,助推了政府部门法律顾问制度的全覆盖。

  “这个规范性文件麻烦审核一下……”杭州市萧山区政府法律顾问孙勇龙每日的微信消息响个不停,其中最多的是来自区政府各部门的法律咨询。作为资深法律顾问,小到萧山区各类文件出台前的审核、把关,大到G20杭州峰会重点项目、萧山首起PPP项目“杭州市萧山钱江世纪城沿江公园”、亚运村相关项目等的谈判,孙勇龙均有参与。

  “建设法治政府需要法律专家的专业支持,以此理清法律框架下政府到底有哪些权力、怎么行使权力的问题。”萧山区司法局相关负责人说。

  据了解,政府法律顾问由政治素质高、政策理论水平突出和服务决策能力、专业能力强的法学专家、律师、法律工作者担任。 

  政府法律顾问主要发挥合法合规性审查,法律风险评估等作用,对不适应改革发展要求的法规规章,以及需要依法授权的改革事项,提出立、改、废、释的意见;发挥法律咨询作用,服务地方立法工作,特别是对部门间争议较大的重要立法事项进行认真研究,统筹兼顾不同方面利益,提出意见建议,防止部门利益和地方保护主义法律化;参与重要党内法规和规范性文件的论证和起草,注重党内法规同法律法规的衔接和协调,使出台的党内法规和规范性文件合宪合法合规,并为备案审查工作严格把关,提供专家意见;围绕人民群众关心的热点难点问题,积极开展法律咨询服务,及时提供法律专业意见,协助党委、政府化解矛盾纠纷,防范社会风险,增进党和政府与社会各界的了解和信任。2020年度政府法律顾问办理各类法律事务3.3万件。 

  下一步,浙江还将进一步拓宽法律顾问参与决策的深度广度,健全政府系统法律顾问体系,加强法律顾问履职保障,支持法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用。