初夏时节，舟山灰鳖洋金塘水道海域通航有序，海底各类管线运行平稳。近日，舟山市定海区检察院联合海警、海事、海洋行政执法等部门开展联合巡航，发现辖区海底管线保护区船舶违规锚泊现象基本消失。

舟山岛屿众多，海底铺设着电力、引水、通讯等各类管线，这些是维系城市运行的“大动脉”。按照《海底电缆管道保护规定》，电缆管道两侧100米范围内、海港区内两侧50米范围内，禁止抛锚、拖锚等作业。

今年初，舟山市检察机关在涉海安全生产专项监督中发现，海底管线保护区内船舶违规抛锚、拖锚问题时有发生，暗藏安全隐患。“船舶违规锚泊极易刮擦、勾挂海底管线，造成管线破损，引发停电、断网、停水等问题，不仅影响民生，管线修复成本也极高。”舟山市检察院公益诉讼检察部主任陈俊说。

定海区是各类管线入舟核心通道，管线防护地位关键。定海区检察院迅速走访电力、通讯、原水等管线权属单位，调取近两年间管线受损、船舶违规记录，并依托大数据法律监督模型，结合海事船舶自动识别系统轨迹数据开展比对筛查。数据显示，辖区海底管线保护水域每月平均有2000余艘次船舶出现航速异常、长时间滞留等违规锚泊风险特征。

据国网舟山供电公司统计，2024年以来，当地电力管线保护区共发生船舶违规抛锚9起、强行起锚3起。另从舟山市通信发展办公室获悉，2025年以来，海底通信光缆遭船舶作业刮断4起。相关企业依托人工巡查开展常态化预警劝离工作，日均处置涉险船舶50余艘，但单一企业巡护模式力量有限，难以根治违规隐患。

海域监管涉及海事、海警、海洋行政执法等多个部门，权责交叉，执法层面也面临“联系难、劝阻难、取证处罚难”的困境。

为破解监管难题、厘清履职边界，今年1月26日，定海区检察院牵头召开公益诉讼听证会，邀请海警、海事、海洋行政执法等部门，以及人大代表、管线业主单位、人民监督员等参加。会上，检察机关通过可视化地图直观呈现违规锚泊高发时段、重点区域及公益损害危害，推动各方统一治理共识，明确协同履职举措。

会后，检察机关制发检察建议，压实各部门监管责任，并牵头建立常态化联合巡航机制。执法部门聚焦岑港、金塘等管线密集海域，开展常态化联合巡查，现场劝离违规船舶、开展普法教育；同时，联动搭建AI智能预警平台，布设电子围栏，实现管线保护区24小时全天候智能监测、风险自动预警。

截至目前，各部门累计开展联合巡航16次，劝离违规船舶20余艘次。辖区海域船舶违规锚泊现象大幅锐减，近半年实现海底管线损坏事故“零发生”。

在个案治理基础上，舟山市检察院总结办案经验，制定海底管线保护办案指引，在全市部署专项监督行动，推动问题整改向全域治理延伸。

针对甬舟跨海管线跨市域、存在监管断点的难题，舟山市检察机关打破地域壁垒，推动建立跨区域协同治理体系。6月8日，宁波、舟山两地检察机关联合出台专项协作实施意见，建立宁波舟山港海底管线保护跨区域协作机制。两地设立专项协作办公室，建立线索移送、案件会商、办结反馈闭环机制，统一取证办案标准，并协同运用大数据等技术赋能智慧监督，强化跨海管线全域防护。“该机制有效破解跨域监管信息孤岛、执法衔接不畅等堵点，实现线索互通、案件共办、资源共用。”舟山市检察院副检察长李文义表示，下一步，两地检察机关将常态化开展联席会议和隐患研判，持续深化跨区域公益诉讼履职，精准护航区域海洋经济高质量发展。