加强和创新社会治理是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。邪教防范和治理是社会治理的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。认真总结多年来对邪教防范和治理的工作经验，以及当前的现状和瓶颈，创新邪教防治方法，坚持重心下移，充分发挥基层党组织和社会自治组织的作用，提升基层治理效能，将邪教问题解决在基层。

　　一、充分认识新时代社会治理视域下的邪教防范治理的

　　重要性、必然性和紧迫性。

　　邪教和毒品、恐怖主义是当今世界的三大公害，是国际社会的毒瘤。在我国与邪教组织的斗争是一场严肃的、长期的政治斗争，必须树立法治思维和方式，防范邪教的危害，促进社会和谐稳定。

　　(一) 邪教的防治是新时代社会治理现代化中具有重要

　　性。

　　党的十九大关于按照推进社会治理现代化的要求，积极探索社会治理方式创新。邪教的防治是当前社会治理的一项重要内容，邪教问题具有长期性、反复性、顽固性、复杂性等特点，当前，邪教组织地下活动一刻也未停止，千方百计渗透拉拢蒙骗群众，并通过对信众的长期“洗脑”，精神被控制，成为邪教主的木偶，对社会和家庭造成极大的危害，使得邪教的防治问题成为社会治理的一个疑难杂症。因此，做好邪教防治工作，在新时代推进社会治理现代化中具有重要的地位。

　　(二) 邪教的防治是新时代社会治理现代化的必然性要

　　求。

　　邪教的产生有中外各种因素作用的结果，但是，基层社会治理的低率却使邪教迅速蔓延并长期得不到长效治理的重要原因。邪教的问题不仅是严重的社会问题和政治问题，同时也是一个法律问题和社会治理问题，新时代社会治理现代化必须以法治为中心的“规则之治”，依法治邪是最好的武器，也是国际社会通用的惯例。因此，通过依法治理邪教的明确化，使社会能进一步认清邪教的本质和危害，将宗教和邪教区分开来，让群众远离邪教，是新时代依法治理邪教的必然性要求。

　　(三) 邪教的防治在推进新时代社会治理现代化中具有

　　紧迫性。

　　在全面建成小康社会的进程中，物质文明和精神文明都要满足人民群众的需求，持别是弱势群体不仅需要经济帮扶，更需要精神关怀，但是，邪教组织总是密切关注弱势群体的精神空虚，并趁虚而入，据调查了解，邪教信众中弱势群体往往所占比例较高，说明在基层社会治理中，对于社会的关怀机制建设仍然不足，群众的利益表达机制仍不完善，致使弱势群体和其他特殊人群实际上得不到或难以感受到社会的关怀和照顾，使精神层面容易出现障碍或扭曲，产生被抛弃感。因此，在社会治理中，当务之急，要建立畅通利益表达机制，更多更好地关注弱势群体的基本诉求，要制定相关社会保障方面的法律对弱势群体的保护，是防范和治理邪教的治本之策。

　　二、当前邪教防范治理问题的现状和瓶颈。

　　1999年取缔“法轮功”至今已二十年，我们已经取得决定性地胜利，但是，由于“法轮功”等邪教组织的顽固性、长期性、复杂性，我们与邪教组织的斗争任重而道远。当前，必须清醒地认识到防治邪教问题中存在的现状和不足。

　　(一)防邪宣教有声势，针对不强成效低。

　　从群众误入邪教组织来看，大多是弱势群体和持殊人员，主要根源是信仰出问题。二十年来，我们通过宣传，在全社会形成防邪识邪拒邪的良好氛围，树立依法治邪的理念，取得一定的社会效果。但是，随着改革开放四十年来经济高速发展，社会文化建设相对滞后，信仰需求缺乏，民生保障缺位，人的管理从封闭到流动，同时，少数人的人生观、价值观、世界观产生扭曲，信仰缺失，封建迷信思想严重，“法轮功”、“全能神”等邪教组织就在上世纪九十年以来才有滋生蔓延机会。当前反邪宣传教育单一枯燥、效果欠佳：一是宣传活动“小打小闹”。基层街镇、社区唱“独脚戏”，范围不广、内容简单，摆摆展板，发发资料，签签名字，拉拉横幅，社会影响力不明显。二是宣传手段单一。习惯于传统的电视、报纸、传单、卡片等，可视可看率低，社会宣传效果不理想。三是宣传的针对性不强。往往属于易感群体，如文化层次低、家庭生活遇到困难，事业受到挫折，体弱多病，思想固执，性格内向，识别能力差，这类群体是我们所遗漏、忽视教育的对象。四是没有形成常态宣传。没有结合当地邪情实际，无的放矢地随意随便等宣传形式，没有制订相应常态化宣传工作机制。

　　(二)防邪意识有提高，危害认识不到位。

　　经过数十年来，对全社会开展防范邪教的宣传教育，大部分群众能认识到邪教的危害，增强了群众的自我防范意识和能力。但是，个别领导干部同志对“法轮功”等邪教组织的严重危害性认识不足。首先，存在与己无关的思想认识。个别领导干部同志认为反邪教工作是政法委的事，与本人本单位无关紧要，既没有涉邪人员，又没有刚性考核要求，做与不做一个样，多一事不如少一事。其次，低估“法轮功”等邪教的危害性。有人认为1999年取缔“法轮功”定性为邪教错了，将“法轮功”推向对立面。耗废大量人力物力财力。但是，“法轮功”邪教组织境内外渗透勾联仍然存在，境外西方反华势力的扶持纵容，使斗争形势更加复杂严峻。事实证明，党中央当时作出取缔“法轮功”邪教组织是完全英明的决策。再次，缺乏识别和免疫力。如“法轮功”李洪志以“练功消业祛病，做好人”等为幌子，当时确实蒙骗了一些人。但是随着时间的推移，“法轮功”邪教组织的险恶政治图谋逐渐暴露出来。2014年3月2日，温州市鹿城区“全能神”人员严某某跳楼自杀事件发生后，在她家的保险箱里找到大量“全能神”邪教书籍，并在事发前一天写下遗书：“尽本份害怕”，经调查发现还拉她的妹妹加入“全能神”，至今失踪七年杳无音讯，造成两个家庭家破人亡的人间悲剧。对于如何识别形形色色的邪教组织，我们不少领导干部也搞不清楚，更何况一般的群众，应该说是一个空白点。

　　(三)教育转化有进展，帮教工作效率低。

　　多年来，我们对误入邪教的人员以法制教育的形式采取集中办班，或走读式办班等，开展教育转化工作，虽然达到了上级的帮教考核要求，但实际效果不够明显。

　　1、假转化的现象屡见不鲜。较多痴迷人员在集中学习期间屈服各方压力，假写“三书”蒙混过关，出现假转化的现象较多。但是，真正转化回归社会的较少。

　　2、教育转化巩固难易反复。个别顽固痴迷的“法轮功”人员判刑进监狱服刑期间，虽然通过教育改造转化，列为巩固人员，刑满释放回到户籍地后，所谓的原来“功友”就马上上门进行反转化，没多久就出现反复的现象。因此，对帮教易反复现象，缺少办法和良策。

　　3、痴迷人员长期被洗脑歪理邪说根深蒂固。邪教“教主”为达到对信徒的精神控制，以各种歪理邪说、谎言蒙骗、心理暗示等手法，对其成员实行长期的“洗脑”，目的是进行精神控制，使其丧失独立判断能力，使信徒成为木偶，脱离了正统社会，来营造邪教的社会。造成信徒“进得来、难出去”的危险境地。因此，对教育转化工作带来困难和挑战。

　　(四)社会防范有广度，邪教活动掌握难。

　　我们在日常社会邪教防范工作中，明确谁主管谁负责，条块结合防范格局，基本形成社会面上防范全覆盖。但是，由于邪教组织活动隐蔽性，要想掌握邪教组织的内幕性、源头性信息真是难之又难。一是邪教组织活动十分诡秘。聚会活动是昼伏夜出，聚会地点选择在偏僻的出租房或邪教人员的家里，伪装性强，表面上看来往的人员好像是一些朋友亲戚，实际上是交流聚会的窝点。邪教人员拉人入教手段，都是冒用宗教或气功，个别群众辨认能力差，防范意识不强，就容易上当受骗。二是基层邻里防范网络建设缺失。在居民住宅小区的防范网络建设，各个小区重视程度不同，防范的效果不一，特别是居民小区的保安、楼幢长(居民小组长)责任心不强，尚未形成责任落实工作机制。三是群众的防范意识不强。我们要建成社会主义市场经济的社会，势必会面临人员流动频繁，特别是流动人口的居住地经常变动，楼幢里居住的民众碰面的经常是新面孔，人与人的交流认识带来局限性。另一方面，居民住在商品房里，人与人之间自我隔离，形成了只扫自己门前雪，不管人家屋上霜，给社会防范带来难度。

　　(五)依法治理有成效，源头治理缺力度。

　　依法治理“法轮功”等邪教组织，是最严厉的教育，具有很强的威慑力。近几年来，公安国保是依法治理邪教组织的主力军，取得一定成效。但是，与现实彻底治理邪教的力度还有差距，特别是对邪教组织的源头性治理不力的现象依然存在。首先，在查处邪教组织较难深入。难能获取内幕性的信息，造成涉邪教问题底子不清，情况不明。如：“全能神”邪教组织，行动诡秘，内部制订详细周全的反侦察戒规，不用手机联络，采用口口相传、送条子、专人单线、不用真名，用化名等特务联络方式，组织形式采取垂直领导，异地交流任职，抓获的人员以零口供对抗、在2012年12月，“全能神”邪教人员突然冒出宣扬世界末日，被公安部门打击后，发现这些对象是不在册的人员，造成工作被动，预防滞后。其次，公安部门对破案扩大战果，习惯于对邪教组织案件采取较长时间的经营，认为成熟才收网。由于邪教的案件不同其他民、刑事案件。一方面，邪教组织的传播速度像传销一样迅速蔓延，另一方面，邪教通过“洗脑”，达到精神控制造成社会的危害，不可小视，是不能用案件扩大战果来衡量的，如：发现邪教组织地下聚会活动，用较长时间跟踪经营案件，确实是弊大于利。因此，对邪教案件还是采取露头就打、打早、大小、打了，消灭在萌芽状态是最佳的社会效果。再次由于国保、基层派出所力量单薄，维稳治安任务重，造成力不从心。如境外“心灵法门”渗透，以为危害不甚明显，又缺乏治理依据，存在看一看再说，有松懈麻痹思想，可能失去源头治理最佳的时机，将会后患无穷。

　　(六) 问卷调查统计看、邪教防治仍缺失。

　　今年七月份，我们组织浙江东方职业技术学院大学生反邪教志愿者在温州市鹿城区范围内对100位市民的不同年龄、性别，职业、文化程度、信仰情况等进行问卷调查。问卷设计单选或者多选选择题20道、另附加5道问答题(仅作参考)。被调查的100位市民，其中，男43人、女57人；平均年龄39.7岁；信仰情况：党员20人、信佛教13人、信基督教6人、无信仰61人。

　　答对率最高前三的选择题：第8题(占90%)、 如果发现公共场所或者你居住的小区信箱里有邪教的光盘、 书籍 、传单等，你该怎样处理？（  A   ）A第一时间报警，并向所在的社区、物业报告 。    B扔到垃圾桶里。C拿回来自己看。 D把这些邪教资料向其他人散发。第5题(点80%) 、你认为怎样有效治理邪教？（  A  )A从源头治理，发现苗头马上取缔 。 B没有产生危害就不要处理，等到有危害了再去处理。C 邪教与我无关，无所谓治理 。D我没有看到或听到邪教的危害，无所谓治理。第7题(占64%) 当你遇到邪教传教的时候，该怎样处理（  B  ） A不理不睬 。B及时向公安部门报警。C 接受邪教的书籍。 D帮助邪教人员一起散发传单传播等活动

　　错误率最低后三道的选择题：第14题(占0%) 邪教的主要特征有哪些？（ ABCDEF ）A打着宗教的幌子编造歪理邪说。B制造教主崇拜，进行精神控制。C建立地下组织，进行非法活动。D不择手段，敛取钱财。E反对政府，仇视社会。F宣扬“末日来临”，制造社会恐慌。G宣扬有神论。第3题(占3%)、你认为一个人在什么样的情况下最容易误入邪教歧途？（ BCD  ） A家庭条件不好，收人比较低 。 B、精神比较空虚。 C身体备受疾病困扰，经常为养老或生病的治疗问题而担心。  D性格固执，辨别能力差。第20题(占11%) 邪教和宗教有哪些区别？（BCD ) A邪教是由宗教派别蜕化演变而来 。B邪教往往是冒用宗教名义建立起来的。C宗教是融于社会，维护社会和谐 。D宗教有固定的活动场所，并经宗教部门批准登记。

　　从问卷调查最高分前三与最低分后三结果来看，市民遇到邪教组织破坏活动能及时如何处置、警惕性高，对从源头治理有清醒地认识。但是，对邪教的持征认识存在漠糊不清，最容易误入邪教几种现象知道的很少，以及邪教与宗教的区别鉴别不明确。

　　三、开拓创新，切实做好新时代基层社会邪教防范治理工作。

　　党的十九大以来，党中央高度重视社会治理问题，作出了系列的部署。进一步完善“党委领导、部门负责、社会协同、公众参与、法治保障”的邪教治理体制，着力打造共管共治，常态长效的反邪教工作格局。

　　（一）强化职责意识，加强党对基层社会邪教防治工作的领导。

　　坚持中国特色防治邪教模式。充分发挥党的领导和社会主义制度优势，坚持重心下移基层，确保党对社会邪教防治的绝对领导。

　　1、提高认识、强化责任。

　　深刻领会习近平新时代中国持色社会主义思想，特别是系统提出了“四个伟大”的科学理论，必须清醒地认识到反邪教工作的准确定位。纵观当前境内外反邪教斗争形势，国内的邪教组织潜伏地下，暗流涌动，待机发难可能性仍然存在。其实，我们与“法轮功”等邪教组织的斗争，就是颠覆与反颠覆的意识形态斗争，实质就是政治斗争，习总书记深刻指出：“反邪教工作是维护国家安全的一项重要工作，也是争取人心的一项重要工作，事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定”。

　　2、健全组织、整合职能。

　　今年上半年，随着反邪教工作机构改革的完成，各级防范办的工作职能并入党委政法委和公安部门，各级党委政法委都已内设反邪教协调室、为政法委中层处(室)。从机构的职能撤并来说，是弱化了，但从整合相关部门的资源来看，是要强化部门发挥最大反邪教工作效率，为了消除因机构改革带来削弱反邪教工作的影响。化削极为积极，确保工作不断线，人员有着落，建议基层街道、乡镇党委还需设反邪教防范科，与综治中心兼并，社区（村）设反邪教防范工作站、与综治工作站兼并，建立完善区（县）、街道乡镇、社区（村）三级反邪教工作组织机构。做到一级抓一级、一级对一级负责。健全党委对反邪教工作条（块）目标考核纳入同级平安考核之中，形成党委线上考核和块上考核同步。最大限度地发挥相关部门单位的资源优势，落实反邪教工作职责任务，并纳入对相关部门单位党委(党组)的考核范畴，成为常态化制度化。

　　3、提高素质、优化队伍。

　　各级党委政法部门要切实加强反邪教工作队伍建设，一方面打造一支过硬的反邪教战线上的铁军，需要有固定人来做，更不能出现缺位空岗。另一面，要加强对“三员”队伍和民间反邪教组织人员的培训。各级党委要关心爱护反邪教战线上的同志成长，使他们能安心工作，敬业爱岗，不断增强工作主动性，创造性，以实际行动维护社会和谐，人民幸福安康。

　　(二)深化宣传教育，追求防范邪教最大社会效率。

　　1、利用“五项截体、针对六类群体、开展十进”反邪教警示宣传教育活动。充分利用体育反邪，文艺反邪，科普反邪，宗教反邪，法治反邪等五项截体，针对信教人士、妇女、老年人、外来人员、中小学生、党员干部等六类群体，有的放矢地进行反邪教警示教育活动，并在重点场所和区域开展反邪教宣传教育进校园、进车站、进公园、进广场、进民企、进宗教场所、进社区、进文化礼堂、进老人公寓、进医院等十进活动，形成宣传活动的常态化。

　　2、利用特色阵地，反邪教警示宣传覆盖全社会。

　　温州市鹿城区依托已建成的八大反邪教基地，二个反邪教主题公园，六个反邪教警示园，八个反邪教宣传长廊，334个社区(村) “一窗一墙”反邪教专栏，全区形成以主题公园为中心、街镇基地为副中心，“一窗一墙”为点面的反邪教宣传特色阵地覆盖全社会的格局。特色阵地的宣传内容丰富、形式多样，每季度定期更换内容，以崇尚科学，抵制邪教，以及邪教的特征、识别等宣传与大力弘扬社会主义核心价值观的教育相结合，与马克思主义无神论教育相结合，是解决有神和无神的问题，邪教最主要的特征利用有神论的思想，恐吓人，达到控制人的精神为目的，侵害群众的生命财产。不断壮大正能量，大大地挤压邪教渗透传播的空间和土壤。

　　3、利用新媒体，打造网络反邪宣传新平台。

　　随着互联网特别是移动互联网发展，创新“互联网+反邪教宣传”平台建设，建立“一网一栏两群三级”模式，形成纵向到底，横向到边的三级﹝区、街镇、社区（村）﹞矩阵网络新媒体宣传。鹿鸣网，鹿城新闻网开辟反邪教专栏，建立区级微信鹿鸣工作群和微信鹿城和风公众号宣传群。区级以“一网一栏两群”为平台，街镇级由街镇反邪教防范科负责人或反邪教专管员为群主建立宣传微信群。社区（村）级以反邪教信息员为群主建立专门宣传群。使得宣传内容“零距离”接触基层群众，实现了网络宣传“滚雪球”似的效应。

　　（三）坚持源头治理，打早打小处置在萌芽状态。

　　要防止“法轮功”“全能神”等邪教组织的卷土重来，坐大成势、形成气候，必须采取预防在先，打早、打小、消除在萌芽之中，一是调查排摸要深入仔细。基层街镇要开展专项和日常排查相结合，要掌握辖区非法宗教活动聚会点人员活动情况，及时了解个别信徒不正常的宗教活动，即不明原因没有参加宗教生活，要重点跟踪关注。并将这些可凝信息及时上报公安部门甄别。二是公安国保部门要树立源头治理的理念。千方百计获取邪教组织内幕信息，对早期渗透的邪教组织，要及早建立侦察专班，咬住青山不放松的韧性及时收网。三要讲究审讯谋略，精准打击骨干份子。对审讯邪教犯罪嫌疑人是最难对付的，受邪教歪理邪说的精神控制，反侦察能力特别强，装聋作哑，一言不发。因此，在审讯前，要由攻坚能手协助，制订攻坚方案，才能有效突破抗拒防线，获取邪教组织内幕情况，才能精准打掉首要分子。

　　（四）构建严密网格，筑牢基层防控邪教的第一道防线。

　　防控邪教工作重心在基层，必须纳入基层社会治理精细化、网格化建设目标之中。

　　1、深入细致，全面排摸。对本地比较突出的邪教组织要有针对性的重点排查和跟踪排摸相结合，专项排查和结合排摸相结合，对邪教人员必须做到“历史和家庭情况、入邪原因、思想行为、现状、社会关系、交往人员”等六清楚，做到细之又细，严之又严，并要风险评估建立档案。

　　2、用足资源，立体防控。建立《有关部门社会面联防责任规定》，构建以街道、乡镇、社区(村)等基层组织为依托，以强化社会面防控为重点，以治安巡逻、小区保安、社区平安巡逻、城管综合执法，以及民间反邪教志愿者、清洁工、邮递员等专群结合的防控力量为核心，以公安的全球眼监控为主力，有关部门参与齐抓共管，点线面结合的社会面防控体系。做到人防和技防相结合，重点防控和日常防控相结合，突出防控工作的针对性和有效性，形成社会立体防控的格局。

　　3、延伸网络、暢通信息。廷伸基层信息组织网络，将小区楼幢长、村民小组长列为防范信息员，把最基层的网格设立涉邪情报信息网络，对重点人员，采取“多控一”的八位一体情报信息网络，能做到情况明、信息灵，掌控与邪教斗争的主动权，筑牢基层反邪教的第一道防线。

　　(五)、提高帮教质量，构建教育转化长效机制。

　　千难万难教育转化工作最难，要想改变邪教人员的思，可以说是天下第一难事。但是，教育转化的唯一办法是靠教育，别无其他选择，笔者纵观从事反邪教工作十几年来的经验结论，认为今后的主要教育转化方式方法：一是要有常设的市级(地市)教育转化基地。根据外省、市的建设教育转化基地的做法，将基地对外挂牌的名称为“法制教育中心学校”，内设学员住，吃、学、体育为一体的封闭式住宿学校，接收的学员，凡是被公安机关打击过的邪教人员，以及痴迷不悟者，均可进入学习，是否结业出校，由基地(学校)综合鉴定，看是否真正有转化，可以定档为初步、或基本转化。回到社会由街道乡镇、社区、村接茬继续做好巩固工作。二是要有专业化的帮教能手。教育转化工作涉及知识面广，工作量大、难度高，要有一支文化水平较高、经验丰富，能吃苦耐劳、甘为奉献的帮教能手队伍，才能胜任帮教工作。三是对学员要制订一人一策的教育转化方案。对邪教人员的个人情况、生活情况、工作情况、家庭情况、加入邪教组织前后情况、以及动机是什么等方面，采取内查外调的方式，做到全面了解，并得出属于那种类型的基本结论，制订一人一策。四是运用心理学开展教育转化。邪教痴迷问题，根本就是心理健康问题。心理学提供了一种解释人类行为的视野和方法，因此用心理学的基本道理去解释复杂的心理紊乱，去探索行为演变的过程、去重塑他们的人格特征和行为方式。

    作者：

    余国仁  温州市鹿城区反邪教协会

    刘琼珍  温州市鹿城区委政法委