近日，浙江省高级人民法院公布一组数据，今年1—9月份，全省法院新收各类案件132.05万件，同比下降2.74%，系全国唯一收案出现负增长的省区。亮眼的成绩背后，是浙江政法系统统一认识，统筹协调推进诉源治理工作的最好注脚。

　　加强诉源治理，是新时代“枫桥经验”的题中之义，是深化政法领域改革的内在要求，是提升人民群众司法获得感的重要举措。浙江作为“三个地”，有基础、有条件，也有责任和使命在诉源治理工作上干在前、走在前。在前期探索实践的基础上，今年7月，省委政法委会同省政法各单位研究出台《关于加强诉源治理工作的意见》，确定了我省诉源治理工作的目标——到2019年底，实现诉讼案件零增长。从2020年开始，实现诉讼案件逐年稳步下降。

　　一年来，全省各地各部门围绕目标，以“排头兵”的姿态，全面发力、多点突破、探索推进诉源治理，“调解优先、诉讼断后”的理念进一步明晰，诉源治理工作机制进一步完善，诉讼增量明显下降，办案质效和司法公信力稳步提升，人民群众司法获得感持续增强。

用好非诉讼手段，及时化解矛盾纠纷

　　如何加强诉源治理？“要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。”今年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话，为我省创新推进诉源治理工作指明了方向，提供了遵循。

　　因为一个“超市”开业，自今年7月始，桐庐县迎春南路303号突然火了起来。上林春天小区的33名业主，因住的商用公寓房电价明显高于市价，原本三天两头与房产公司闹矛盾，但自从去了趟“超市”，便再也没闹过。没几天，业主们还联合起来给“超市”送去了一面锦旗。

　　桐庐县信访局有关负责人介绍，群众有问题得不到及时解决，小矛盾就容易演变成大问题。设立“信访超市”就是为了群众反映诉求、化解矛盾“一站式”解决，让矛盾纠纷止于未诉。

　　今年以来，我省把“最多跑一次”理念拓展到社会治理领域，整合信访、法院、检察、公安、司法行政等力量，探索设立一站式、实体化的县级矛盾纠纷调处化解中心（信访超市），为群众提供全方位纠纷解决服务，努力实现信访和矛盾纠纷化解“最多跑一次”“最多跑一地”。这样的“超市”，目前全省已建成73个，占县（市、区）总数的81.1%，在源头化解矛盾纠纷、重大纠纷调解上起到了很好的作用。

　　除了打造“一窗受理”平台，我省积极推动矛盾纠纷化解从终端裁决向源头防控延伸，引导当事人选择恰当的方式有效化解纠纷。为满足人民群众对解决纠纷的不同需求，全省各地各部门坚持发现在早、处置在小的原则，着力构建完善矛盾纠纷多元化解机制。

　　一年来，纠纷解决渠道“百花齐放”：集人民调解、行业专业调解、律师调解、行政调解、公证、仲裁、行政复议、行政裁决等资源于一体的非诉讼纠纷解决体系基本构建。诉调、警调、检调、专调、访调“五调联动”的联合调处、多元矛盾解决工作模式已经形成。“互联网+”的工作理念深入人心，在线矛盾纠纷化解平台、人民调解纠纷数据库、云仲裁、移动微法院等信息平台的不断完善，不仅使矛盾纠纷“线上调”“掌上办”更加顺畅，更为职能部门查找矛盾盲点、及时预防矛盾纠纷提供了扎实的数据支撑。

把好案件入口关，有效减少诉讼增量

　　对诉讼进行源头治理，不是将矛盾纠纷一概挡在司法程序之外，而是要正确处理好诉源治理与诉求受理、纠纷化解与公正司法的关系，把好案件入口关，依法有效减少案件增量。

　　永嘉的周甲因民间借贷纠纷被当地法院立案执行，其财产被法院查封拍卖。为稀释他人债权，减少自身损失，周甲与周乙商定，周甲伪造一张60万元的借条给周乙，周乙持借条到永嘉县法院起诉周甲，要求参与债务执行分配，等成功后把执行款还给周甲。永嘉县法院经审查认定，周甲、周乙不存在真实的民间借贷关系，驳回周乙诉讼请求并移送公安机关侦查。后周甲、周乙因虚假诉讼罪分别被判处有期徒刑8个月、6个月，并处罚金2万元、1.5万元。

　　严厉打击虚假诉讼，深化民间借贷等虚假诉讼多发领域案件的协同治理，是我省法院严把立案关口的有力举措之一。去年以来，我省严肃查处和打击虚假诉讼，将虚假诉讼纳入扫黑除恶专项斗争的重要内容，并针对民间借贷案件出台会议纪要，健全职业放贷人名录建立通报等机制，严肃查办当事人之间通过共谋、串通等方式虚构债权债务，骗取法院裁判文书，转移财产或侵害第三方权益等违法犯罪行为，取得了明显成效。

　　对虚假诉讼、滥诉等进行严格规制的同时，全省法院对依法应当受理的民事案件，坚持有诉必理，并按照“纠纷解决分层递进化解”的思路，大力推进“分调裁”机制建设，积极打造诉前化解、立案调解、简案速裁“三道过滤网”，分阶段递进化解各类矛盾纠纷。当前，我省不少法院已基本实现繁简案件的“二八分流”，即八成以上进入诉讼程序的案件解决在了立案调解和简案速裁阶段。

　　在侦查、审查起诉环节，我省贯彻落实宽严相济刑事政策，积极推进“少捕慎诉”工作，坚持依法可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉，加大对轻微刑事犯罪案件的非罪化和轻缓化处理力度，有效提升诉讼效率，化解社会矛盾。今年1—9月，通过对轻微刑事犯罪案件加大不捕不诉力度，全省不捕率达26.5％、不诉率为17.4%，从源头上减少了诉讼增量。

　　就在上个月，省公检法联合出台《关于办理“醉驾”案件若干问题的会议纪要》，对“醉驾”不起诉标准作出新的调整。这是我省贯彻宽严相济刑事政策和罪刑相适应原则的具体体现。但放宽移送起诉、起诉标准并不意味着放纵犯罪，也不意味着肇事者可以不受处罚。近年来，浙江交警部门一直严厉打击酒驾、醉驾交通违法，不定时不定点常态化开展集中专项整治行动，不断完善“零酒驾”单位创建等预防机制，最大限度挤压酒驾醉驾违法犯罪空间。1—10月底，全省共发生涉酒交通事故1169起，同比下降22.63%。

坚持案结事了，推动诉讼纠纷实质性化解

　　诉源治理的成效如何，关键在于矛盾纠纷是否得到实质性化解，是否真正实现“案结事了”。

　　日前，诸暨市检察院对一起17年前的故意伤害案犯罪嫌疑人唐某作出相对不起诉决定，唐某与被害人钱某两家人17年的心结也终于解开。2002年，两人因房屋水管问题产生矛盾，唐某打伤钱某头部后“消失”，原本亲厚的邻居从此结怨。一晃17年过去，钱某因病去世，但其妻子和子女仍耿耿于怀，在发现唐某返乡后马上报了警。之后，此案被移送至诸暨市检察院审查起诉。

　　“17年了，让唐某受罚容易，但要真正案结事了，还得解开两家人的心结。”在唐某自愿认罪认罚的基础上，承办检察官联合公安机关、村委会做起了双方的调解工作，最终钱某家属对唐某表示谅解，两家达成刑事和解。

　　这是我省深化认罪认罚从宽制度，推进刑事和解的一个缩影。今年以来，全省政法系统完善分流、调解、速裁、快审及律师值班、量刑建议等机制，让更多符合条件的案件适用认罪认罚从宽制度，最大限度实现案件处理法律效果与社会效果的统一。1—10月，全省共适用认罪认罚从宽制度办结案件3.7万余件4.8万余人，案件适用率从年初的23.9%上升到10月的85.5%。

　　在民事案件上，针对近年来拒不执行判决、裁定的司法被拘留人数量大幅上升的情况，我省公安机关探索创新“拘调衔接”工作机制，会同法院、司法行政部门在拘留所成立司法拘留社会矛盾化解工作室，对因民事案件未履行被拘留等情况展开调解，及时实现民事诉讼胜诉当事人合法权益，最大限度推动“案结事了”。去年以来，全省79个拘留所共成功化解社会矛盾2万余起，促成履行纠纷款项15亿元。

　　同时，我省加快推动行政争议实质性化解，全面推行行政争议调解中心建设，建立健全律师援助、考核激励、责任豁免等配套机制，有效解决政法机关不愿调、不敢调、怕担责等问题。1—9月，全省一审行政案件协调撤诉率达29.96%，同比上升了5个百分点。

　　走过千山万水，仍需跋山涉水。

　　全省政法系统将结合学习贯彻党的十九届四中全会精神，接续奋斗，久久为功，推动诉源治理工作不断向纵深发展，为加快推进基层社会治理现代化，建设更高质量更高水平平安浙江、法治浙江作出更大贡献。