15年前，杭州余杭率全国之先，在乔司建立了全国第一个社会治安综治中心；15年后，余杭系统谋划全域治理，率先实践区一镇街一村社三级社会治理综治服务中心建设，并启用全国首个社会治理智慧平台——杭州城市大脑·余杭社会治理平台，以“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的智慧治理“余杭模式”，破解了社会治理的三大难题，社会治理出现共建共治共享的新局面，也走出了一条推进基层社会治理现代化的新路子。

　　“最多跑一地”让市民获得感满满

　　走进位于余杭临平西大街65号的余杭区社会治理综合服务中心（信访矛盾联合调处中心），一楼18个接待窗口，是中心围绕信访矛盾纠纷化解等社会治理事项为办事人组合的“一站式”办事大厅。中心还设立21个不同功能的接待室，法院、司法、人社、住建等20余个部门联合入驻，两代表一委员、退休干部、司法鉴定人、心理咨询师等也加入中心的矛盾纠纷化解队伍，原本分散的社会治理资源，在这里整合成了一个整体。

　　余杭还优化便民服务流程，整合86212345区长公开电话、967999便民服务热线，开发社会治理ODR平台，为群众提供线上线下的信访代办等10余项服务，实现了社会治理的“最多跑一次、最多跑一地”。

　　“一次只跑一个地方，就能一站式办齐所有事项，方便！”尽管中心才启用三个月，但已赢得市民的称赞。

　　以区一级的社会治理综合服务中心为牵引，余杭还推进全区各镇街、村社综治中心的建设，打造上下贯通的社会治理指挥体系，实现矛盾纠纷自下而上逐级过滤、有效化解。

　　“城市大脑”破解社会治理难题

　　深蓝色的电子显示屏上，全区网格地图、基础信息、事件处置、全域态势等动态信息实时滚动更新。点开网格地图，一个个密集分布的绿点显示着全区网格员的实时定位，想了解哪个区块的具体信息，直接连线，就能视频对话网格员，一目了然。这里是余杭区基层治理综合信息指挥中心，记者眼前的这个地方，就是指挥中心的“最强大脑”——杭州城市大脑·余杭社会治理平台。

　　杭州城市大脑余杭平台总体架构为“一总十分”，包含综治、调解、公安、消防、城管、安监、住房等十大应用场景，横向打通22个部门的25套信息系统，纵向覆盖区、镇街、村社、网格四级。到今年6月底，平台已归集300余万条人口数据、100余万条房屋地址数据、25万余条企业数据，纳入6000余个机构的网格员、人民调解员、行政工作人员、社会组织成员、行业专家等约3.6万名，为社会治理一体化智能应用打下了坚实的根基。

　　大数据的深度融合，带来的是风险的精准感知预判和矛盾问题的高效处置。以欠薪预警为例，平台的欠薪一体化预警模块通过对信访、工商处罚、水费和电费欠费、在建项目、工资专户、社保欠费、舆情信息、法院黑名单、经济诉讼等数据的综合运算，能对欠薪风险提前感知预判，发出预警。今年，平台累计产生欠薪预警数据311条，通过自动交办处置302起，其中245条数据经核实存在欠薪隐患，56条数据无欠薪隐患，有效预警率达81.13%。今年上半年，余杭全区欠薪案件案发率同比下降31.7%，欠薪预警发挥了重要作用。

　　用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新。一年多来，智慧治理“余杭模式”破解了社会治理的三大难题：精准感知，变事后“救火”为超前预防，有效防范了社会风险；高效处置，变应对迟钝为及时快速，就地化解了矛盾纠纷；以人为本，变管理控制为多元协同，社会治理出现共建共治共享喜人新局面。

　　“众人的事情由众人商量”由盆景变为风景

　　在乡村规划建设中，要让村民拆除或降低自家的围墙，实在不是一件易事。但在余杭径山镇小古城村钱三组，这件事从动议到完成，只用了21天。原因何在？小古城村党委书记林国荣道出了其中的奥秘：“靠的是村里的民主协商制度。”

　　今年上半年，小古城村“众人的事情由众人商量”在余杭进一步推广，通过健全完善基层民主协商三级组织架构，余杭建成村（社）民主协商议事会355个，产生议事会成员3673名，建立网格议事小组1368个，推动了42项重难点问题的解决。

　　深化基层群团改革，余杭还推动区级群团部门力量资源下沉，实现20个镇街、352个村社群团组织全覆盖，全区村（社）邻里协商议事中心建设100%，社会治理实现了群防群治。

　　“余杭区经济发展位居全省前列，社会治理现代化也理应争当排头兵。”谈及余杭这15年来社会治理创新上的不停奔跑前行，杭州市委常委、余杭区委书记张振丰说，加快推进全域治理现代化，打造全省领先全国一流善治之区，余杭对标上级、整体谋划，要用三年的时间，绘就一张“全域治理现代化”建设的宏伟蓝图，进一步夯实社会治理根基，解决一批社会治理突出问题，补齐一批民生保障服务的短板，全面提升“全域治理”现代化水平，力争让余杭平安建设、社会治理工作走在全市、全省乃至全国的前列。