近日，记者走进省测绘与地理信息局，在一个个创新亮点和执法故事中，感受我省测绘与地理信息依法行政的时代脉搏。

　　　普法为先：让测绘法律法规深入人心

     “四川省应该放在这里，台湾岛应该放在右下角……”昨天，在杭州西湖文化广场上，许多孩子围在一张巨大的中国地图前玩拼图游戏，玩得不亦乐乎。另一侧，还有些孩子拿着画笔在白纸上勾勒出中国版图，为每个省份填上鲜艳的色彩。

　　这里是“8·29”《测绘法》宣传日大型宣传活动现场。省测绘与地理信息局联合杭州市测绘与地理信息局在广场上组织了“我爱中华”地图拼图比赛和“我心中的祖国”现场勾画中国版图比赛，吸引了许多青少年和家长前来参加。不少家长说，这样的互动活动既益智又娱乐，让孩子在游戏中对国家版图知识有了直观的了解，寓教于乐。

　　“每一块拼成中国版图的土地，都是珍贵的。我们要学好国家版图知识，争做维护国家版图的小卫士！”广场上，孩子们齐声宣读倡议书，表示要从小做起、从身边做起，热心宣传国家版图知识，积极查找“问题地图”，维护国家版图尊严。

　　记者看到，现场搭起了不少宣传展台，摆放了数十块展板，宣传测绘对我省经济建设、国防建设和社会发展的保障服务作用和浙江省测绘事业成就。工作人员热情地向过往群众分发印有测绘法宣传资料的纪念品，如《浙江省交通图》、《杭州市交通旅游图》以及中国地图智力拼图等，并积极开展测绘法律咨询，为群众讲解测绘法律法规。当天的宣传活动通过比赛互动、展板宣传、资料分发、现场咨询等多种形式，让更多人走近测绘，认识测绘。

　　每年的“8·29”《测绘法》宣传日和“12·4”全国法制宣传日，都是全省各级测绘与地理信息管理部门和测绘单位开展测绘法制宣传的“好日子”。你可以看到，繁华地段设置了测绘宣传站，宣传车、横幅、彩旗和标语全部上阵，鼠标垫、交通图等各类法制宣传小礼品颇能吸引眼球，还能免费咨询测绘服务和法律法规……一系列新颖活泼的宣传活动，不仅展示了我省测绘与地理信息行政执法工作成果，也让测绘与地理信息法律法规深入人心。

　　创新普法载体，用老百姓喜闻乐见的形式普法，一直是省测绘与地理信息局的普法方向。在“六五”普法期间，全省地理和测绘部门积极创新普法形式，取得了“普法为先、事半功倍”的效果。

　　2011年，我省积极发动和组织各地参加国家测绘地理信息局举办的全国测绘地理信息法律知识网络竞赛，获奖单位、获奖个人以及参赛人数均为全国第一。2012年，全省组织开展了“浙江省测绘法治文化书画、摄影比赛”、“全国国家版图知识竞赛”和“全国少儿手绘地图大赛”，深入开展了以“百县千校”、“千区万户”、“以媒促宣”为特色的国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”活动，点燃了全省各地的参与热情。其中，在“全国国家版图知识竞赛”中，我省以近10万的参与人数位居全国第三；在“全国少儿手绘地图大赛”中，我省获奖人数位居全国第一。这些精彩的比赛和互动活动，大大提高了我省公民的国家版图意识和主权意识，深受好评。

　　借助新闻媒体的力量，也是必不可少的。自2010年起，省测绘与地理信息局主要领导先后接受新华网、浙江日报、浙江法制报、浙江在线、浙江卫视等媒体的专访，向公众讲述测绘与地理信息法律法规和典型案件，以增强法制宣传效果。

　　立法为本：完善地方测绘与地理信息法规体系

　　制度建设，立法为本。近年来，省测绘与地理信息局高度重视测绘与地理信息制度建设，在立法方面认真总结经验、积极探索，结合实际出台了多项政策法规，均属全国首创。

　　2000年，在全国率先出台《浙江省基础测绘管理办法》，为之后修订《测绘法》、制订《基础测绘条例》以及在全国确立基础测绘管理制度等提供了借鉴。

　　2010年，在全国率先出台《浙江省地理空间数据交换和共享管理办法》，为推进地理空间数据的交换共享和开发利用，提供了法律保障。

　　2012年6月，在省测绘与地理信息局的积极推动下，浙江省人民政府出台了《关于促进地理信息产业加快发展的意见》，这是国内首个以省级人民政府名义印发的关于地理信息产业发展方面的意见。2012年8月，省政府办公厅又出台了《关于加快数字城市地理空间框架建设促进地理信息公共服务平台应用的通知》。

　　2013年1月，省发展和改革委员会、省测绘与地理信息局联合发布《浙江省地理信息产业发展“十二五”规划》，这是浙江省首个部门联发的关于地理信息产业发展的规划。

　　此外，省测绘与地理信息局还单独或与相关部门联合制定下发了与《测绘法》和《浙江省测绘管理条例》相配套的三十余个规范性文件。

　　目前，以《浙江省测绘管理条例》为核心，包括《浙江省测量标志保护办法》、《浙江省地图管理办法》、《浙江省基础测绘管理办法》、《浙江省测绘成果管理办法》、《浙江地理空间数据交换和共享管理办法》　等省政府规章以及与此相配套的行政规范性文件组成的比较完善的地方测绘与地理信息法规体系已基本形成，有力保障和推进了我省测绘与地理信息事业的发展。

　　执法为民：净化市场服务人性化

　　浙江经济社会发达，测绘与地理信息市场繁荣，地理信息产业逐步发展，年总产值近三十亿元。全国绝大部分省份有测绘队伍在浙江作业。浙江也是地图产品的主要生产、销售地，全国80%以上的地图产品在浙江生产，地图产品出口世界各地。测绘与地理信息市场监管任务繁重。

　　近年来，我省各级测绘与地理信息管理部门以测绘市场检查、地图市场检查、地理信息市场检查、测绘成果保密检查、测绘成果质量监督检查为抓手，开展全省地理信息市场专项整治、测绘资质复审换证、测绘质量监督检查、涉密测绘成果保密检查等专项检查，重点查处各类“涉证、涉密、涉外、涉军、涉网、涉图”等违法案件，每年都有案件入选“国家测绘地理信息十大测绘地理信息违法典型案件”。这些努力，让我省测绘与地理信息市场秩序更加规范、有序。

　　随着互联网地图越来越受人们的青睐，我省对互联网地图服务市场的监管也更为重视。2011年，地理信息市场专项整治“回头看”活动中，绍兴市测绘和地理信息局发现，嵊州市某数码科技有限公司未取得互联网地图服务测绘资质，创办的“嵊州电子导向图”存在提供地图地名标注服务的情况，违反了《测绘法》关于测绘资质管理的规定。对此，绍兴市测绘和地理信息局对这家公司依法作出警告、责令停止违法行为的行政处罚。

　　“单位和个人在网上发布错误的、不合规的国家版图，不仅扰乱互联网地图服务市场秩序，甚至损害国家安全利益和民族尊严。”省测绘与地理信息局负责人介绍，近年来，浙江会同有关部门开展了一系列互联网地图服务市场专项治理活动，查处了一批违法违规案件，目前互联网地图服务市场已纳入规范化管理的轨道。

　　除了执法力度的“升级”，人性化服务也是规范市场的“催化剂”。浦江县是生产水晶地球仪的集中产地，省测绘与地理信息局在对当地的一次执法检查中发现，不少水晶地图产品生产企业使用的是未经审核批准的地球仪图片。但是，执法人员并没有简单地“开罚单”了事，而是邀请当地企业主进行座谈，深入调研水晶地球仪图片的使用现状。不少企业主提出，省测绘与地理信息局免费提供的标准图片要求较高，影响到生产效率，增加了成本。“你们能不能开发一个标示准确、使用方便的地球仪图片，帮我们解决一下这个难题？”有企业主建议。

　　执法人员认真听取了企业意见，马上组织新版地球仪图片的研制工作，很快就开发出了新版地图，提供企业主们免费使用。对于有需要的企业，执法人员还会提供现场指导。这项人性化的服务一推出，就受到了当地企业主和政府部门的热烈欢迎。如今，浦江水晶生产加工市场使用违规地图的现象基本杜绝。

　　规范为准：创新方法提高执法水平

　　今年5月1日，省测绘与地理信息局开发的浙江省测绘与地理信息行政处罚网上备案管理系统正式上线运行。这项技术创新，不仅推进了行政执法的信息化建设，还进一步强化了行政执法监督，提高了行政执法水平。

　　这套系统充分考虑了用户便捷性，强化了数据统计、筛选、分析的功能。之前，市、县测绘与地理信息管理部门都是通过纸质文件提交备案资料，检查、整理、查询、统计等都非常不便。启用这套系统后，各地测绘与地理信息管理部门只要在规定期限内填写备案表，并将资料扫描上传，即完成了备案工作，大大提高了工作效率。不仅如此，测绘与地理信息管理部门还可以依托备案管理系统，掌握各地第一手信息，强化监管，维护市场秩序。

　　建立健全行政执法考评机制，也是强化行政执法监督的重要手段。为了推进全省各级测绘与地理信息管理部门严格依照法定程序开展行政执法活动，省测绘与地理信息局制定了《浙江省测绘与地理信息局执法责任制实施方案》、《浙江省测绘与地理信息行政处罚自由裁量权实施办法》、《浙江省测绘与地理信息行政处罚自由裁量权细化标准》和《行政许可格式文本和填写说明》，规定了执法程序、案卷制作、裁量理由说明、滥用行政处罚裁量权的行政执法投诉和责任追究等制度，细化了56项测绘与地理信息行政处罚项目，规范了全省测绘与地理信息行政执法自由裁量权的实施。

　　其中，行政执法案卷评查制度就是规范执法行为的有效抓手。从2011年开始，省测绘与地理信息局对市、县测绘与地理信息行政执法案卷进行抽查，案卷评查情况列入对市级测绘与地理信息管理部门的工作考核内容。此外，省测绘与地理信息局还根据各阶段工作重点，不定期对市、县行政执法工作进行监督检查。由于行政执法制度完善、办案程序规范、流程清楚、文书齐全、填制规范，2012年，我省有两个案件被评为“全国测绘地理信息系统优秀行政处罚案卷（件）”。

　　打铁还需自身硬。省测绘与地理信息局还十分注重对测绘与地理信息从业人员的法律法规培训，近年来先后组织测绘单位负责人、涉密测绘成果管理人员、地图安全审校员等1500多人次，参加相关法律法规培训。通过培训，企业管理人员和从业人员提高了法律意识，基本做到依法测绘、依法经营，违法违规现象明显减少。

　　【领导声音】

       弘扬法治精神　服务科学发展

　　浙江省测绘与地理信息局局长　陈建国

　　测绘与地理信息是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，是准确掌握国情国力、提高科学管理和宏观决策水平的重要手段，与国家安全、主权和利益息息相关。

　　测量绘蓝图，法制为画笔。近年来，全省各级测绘与地理信息管理部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕各级党委、政府的中心工作，以创新机制为动力，以法制建设为保障，以普法宣传为抓手，以统一监管为核心，以规范执法为重点，大力推进依法行政，解放思想，锐意进取，团结奋斗，使我省测绘与地理信息依法行政工作收获了一张张漂亮的“成绩单”。2010年，省测绘与地理信息局被评为全国测绘系统“五五”普法先进单位；2011-2013年连续3年被评为全国省级测绘地理信息行政主管部门贯彻落实科学发展观年度工作考评优秀单位，并被国家测绘地理信息局授予全国唯一的“杰出单位”称号；2011-2012年连续2年被评为全省依法行政先进集体。

　　省十三次党代会提出了建设“两富”现代化浙江的奋斗目标。省委十三届二次全会作出了干好“一三五”、实现“四翻番”的战略部署。这些都为我省测绘与地理信息事业发展提出了新的要求。同时，随着科学技术发展，测绘与地理信息工作的外延、内涵、服务模式等都发生了巨大变革，数字城市地理空间框架、天地图、地理国情监测三大平台和海洋测绘等一批重大项目扎实推进，地理信息产业蓬勃发展，测绘与地理信息依法行政工作面临事业转型、市场繁荣、地理信息安全需求等诸多挑战，测绘与地理信息事业发展任重而道远，测绘与地理信息管理部门任务艰巨而光荣。

　　依法行政，只有逗号没有句号。今后，我省测绘与地理信息依法行政工作要坚持把为经济社会发展提供保障服务作为出发点和落脚点，围绕促进《测绘法》和《浙江省测绘管理条例》贯彻实施为中心，完善体制机制建设，强化宏观管理，加强法律服务和宣传教育，进一步加快转变政府行政管理职能，创新行政管理方式，提高依法监管能力和水平，增强测绘与地理信息保障服务能力，更好地推动测绘与地理信息事业服务于全省经济社会科学发展。