“让每一位来这里奋斗的新市民，都能扎下根、安下心、圆上梦。”这样的愿景，正在鄞州区姜山镇一步步变成现实。

姜山镇全镇总人口近20万，其中流动人口11.4万，占比过半，是鄞州区流动人口最多、业态最丰富的乡镇。大量外来建设者为产业发展注入动能，也带来居住信息更新滞后、出租房安全隐患突出、矛盾纠纷多发等治理考题。

如何让“新姜山人”真正融入第二故乡？姜山镇以“姜新共治”为主线，抓实制度重塑、多元共治、产治融合，搭建全链条治理体系，探索流动人口共建共治共享的“姜山解法”。

制度重塑，服务跑在需求前

建章立制是破题第一步。当地出台《姜山镇流动人口服务管理创新试点工作方案》《村社大脚板行动方案》《流动人口登记管理制度》《平安志愿者工作手册》等制度文件，梳理任务、组织、阵地、服务、风险五张清单，建立周会商机制，把流动人口治理嵌入综治中心规范化建设与“141”基层治理体系，实现信息统一归集、风险四级闭环处置。

制度落地离不开阵地支撑。全镇搭建“1+4+7+N”全域服务矩阵：以新姜山人综合治理服务中心为总枢纽，设置政务、法律、数字、文化四大功能区，向外布局教育、企业、商圈、社区4个专项服务点，建强7个片区综治工作站，鼓励各村社打造N个微型服务阵地，建成全覆盖“15分钟服务圈”。

数智赋能持续提升治理效能。姜山镇迭代升级“姜新e家”线上小程序，优化“大脚板走访”“公益活动发布”“用工租房信息发布”等服务模块。目前平台已发布涉流公益活动153场、用工租房信息850条，浏览量17000余次。

多元共治，外乡人成合伙人

流动人口治理不能只靠政府单打独斗。姜山镇成立鄞州区平安志愿者联合会群防群治分会，吸纳“姜善义警”、雷龙应急救援队等社会组织，联动外卖骑手、二手房东、公寓管家、物业人员等群体，招募平安志愿者340余名，其中“新姜山人”占比超65%。

每周，由1名协管员牵头、1名网格员协调、多名志愿者跟进的“1+1+N”大脚板行动队走进流动人口聚居片区，串联协管员、二手房东、网格员、物业、志愿者五支力量，协同入户摸清人口底数、收集需求、排查隐患、开展平安宣传。

摸排是前提，化解是关键。姜山镇做强“范叔工作室”“阿珍姐调解室”两大品牌，创新“老姜+新姜”联合调解模式，本土资深调解员与流动人口骨干搭档，合力化解涉外来人员纠纷。退岗民警范梅岗牵头的“范叔工作室”今年以来累计调处矛盾200余起。海港城业主张女士曾因商铺产权纠纷与商场僵持，经范梅岗劝解，双方达成溢价转让协议。“把我的烦心事当成自家事来办。”张女士送上锦旗时由衷感慨。

针对流动人口居住形态多元的实际，姜山镇推行差异化精细化管理：对普通出租房房东，实行村规民约捆绑机制，把出租管理责任与集体收益挂钩；对集中公寓，实行高效登记管理；对企业务工人员，配备专职联络员定期申报信息；对建筑工地务工群体，对接住建部门实时比对用工信息；对中介、二房东等关键群体，落实“24小时登记+信用黑名单”制度，确保“人来登记、人走注销”。

产治融合，服务送到心坎上

作为全国工业强镇，姜山镇坚持把企业外来员工服务作为优化营商环境的重要一环。镇里以奥克斯集团为样板，搭建协管员与企业人事、后勤、宿管的线上联络群，每3天同步一次人员变动信息，同时把综治工作站建进园区，服务窗口直接开到厂门口。

奥克斯园区综治工作站实行“固定值守+定期坐诊+联动响应”模式，每周二、周四劳动监察人员驻点，每周三律师坐班提供法律服务。前不久，企业技术员小林在园区服务点顺利办结暂住登记。“不用专程跑到镇里，在厂区就能办好，省时又省心。”小林说。站点运行以来，累计办理暂住登记2500条，受理劳动仲裁150件、办结126件，调处厂区矛盾56起。

厂区的事办好了，生活中的急难愁盼同样需要回应。当地依托“1+4+7+N”阵地网络，将政策咨询、法律援助等服务延伸到园区、商圈与村社微点位。依托“姜新同行”公益计划，全镇搭建公益服务体系，孵化本土社会组织，推出子女托管、技能培训、心理疏导等定制服务。其中，“姜心守护”暑期公益课堂累计开展16节课程、2场研学，服务儿童近500人次，有效填补外来务工家庭假期照护空白。姜山镇还联动“姜小育校家社协同发展中心”，将法治教育、未成年人保护、平安校园建设融入协同育人体系。“以前总担心孩子跟过来不适应，如今有了专业照护，孩子很快融入集体，我们上班也踏实多了。”“新姜山人”王女士说。

融合善治，他乡亦可成故乡

走进新姜山人综合治理服务中心，“月满他乡·情系第二故乡”文化沙龙热闹开场。台上，各地乡音交织；台下，人们边吃边聊。方言小剧场、听音识乡等游戏轮番上演。

安身是前提，安心才是根本。姜山镇以文化交融消融地域隔阂，常态化举办方言课堂、姜新说事会、文化融合角等活动。2026年上半年，全镇累计开展文化融合活动51场，参与群众超2000人次。

文化交融消融心理隔阂，诉求及时回应则让认同落到实处。今年，鄞州区“姜新说事”社会治理中心在姜山完成民非注册，与村社、企业建立“村社—中心—镇”三级联动机制，成为新老姜山人“话有地方说、事有地方办”的实体平台。

在每月定期召开的“姜新说事会”上，外来务工人员代表与人大代表、政协委员围坐交流，“电动车充电桩不足”“希望开设养生课程”等诉求被一一记下、逐项落地。针对充电难题，姜山镇应急消防管理站联合宁波市鄞城智慧城市建设发展有限公司，在辖区人流密集的21个点位陆续建成充电驿站28组，提供充电接口280个。聚焦健康需求，姜山镇平安法治办携手鄞州第三医院，围绕二十四节气打造系列健康课程，每月定期在新姜山人综合治理服务中心开讲。

志愿激励持续激发群众参与热情。依托“姜新e家”平台，姜山镇实现积分管理数字化。志愿者参与巡逻防控、平安宣传、公益课堂服务，均可积攒积分兑换生活用品。如今，在出租房片区、工业园区里，六成以上蓝马甲志愿者是来自五湖四海的“新姜山人”。加入群防群治队伍的安徽亳州商会也积极行动，走访慰问家庭困难的老乡；年度慰问还覆盖流动聋哑儿童、患病务工人员等特殊群体，并联动志愿者家乡所在镇，上门慰问其家属，用精准帮扶传递城市温情。

从制度搭建、阵地织网，到多元共治、闭环管理，姜山镇把流动人口一桩桩“心头事”办成一件件“上心事”。当每一名扎根姜山的建设者都能安居乐业，基层善治的温度就藏在这日复一日的守护之中。这份饱含烟火温情的“姜山答卷”，正是平安鄞州建设的鲜活注脚。