平安，是城市的厚重底色，也是群众的朴素期盼。宁波获评“2021—2025年度平安中国建设示范市”称号，这份荣誉背后，是一个个基层单元把平安建设融入日常、落到实处的持续耕耘。

在鄞州区下应街道，平安不是抽象概念，而是纠纷有人管、风险有人防、法律有人帮的具体日常。天宫社区平安文化周现场，扫码学法、露天平安主题电影接连放映；综治中心用心解开群众心结；“法邻通”团队上门倾听诉求，为高龄老人排忧释法……一桩桩小事，汇聚起身边稳稳的平安。

诉调一体：解纷在基层

随着经济社会发展，群众诉求日趋多元，劳资、婚姻家庭、物业居住等矛盾交织，依法高效化解矛盾纠纷，成为平安建设的必答题。

“原本以为打官司耗时费力，没想到在街道就能快速解决，还不用承担诉讼费，真是省心！”不久前，陈先生与装修公司因房屋装修尾款支付产生争议，多次协商未果，抱着试一试的想法来到下应街道综治中心。

中心第一时间启动“诉调一体”工作机制，指派专职调解员介入，并邀请入驻中心的东钱湖人民法庭法官提供法律指导。调解员实地踏勘装修现场，逐项核对合同条款；法官围绕工程质量验收、尾款支付等合同约定，清晰阐释双方权利义务。经过两天耐心疏导，双方达成和解，并同步完成司法确认。

这样的案例在下应街道已成常态。2025年，在区委政法委、区司法局、区法院、区社会治理中心（区综治中心）指导下，下应街道联合东钱湖人民法庭探索构建“诉调一体”新机制。依托“街道搭台、法庭前移、多元共调”模式，打破传统调解壁垒，建立“源头预防—多元调解—司法确认”全链条闭环，推动矛盾纠纷最大限度化解在基层、消弭于诉前。

“目前，街道整合诉调、警调、访调力量，完善多元解纷体系，联动鄞州综治学院培育专业化调解队伍，全面推行矛盾纠纷‘三解四早’工作法，做到矛盾早发现、早介入、早化解，让群众在家门口就能说理维权。”下应街道相关负责人介绍。

标准落地：应急有防线

应急消防管理是平安建设的重要板块。下应街道以标准化建设为抓手，推动基层应急管理从“被动应对”向“主动防御”转型。

2025年10月，下应街道应急消防管理站联合鄞急救援中心（鄞州应急救援分会）、“Madam来了”志愿团，在湾底村开展多场景综合应急救援实战演练。演练聚焦防台防汛、初期火灾扑救、人员疏散转移、灾后安置等关键环节，通过“真演+实练”“科技+人力”相结合，检验街道应急响应机制的科学性、实效性。演练模拟台风过境引发内涝及次生灾害场景，救援队伍迅速集结，利用无人机巡查、水下探测设备、应急通信系统等科技手段，掌握灾情动态，高效开展被困人员搜救与转移。现场同步设置应急避难安置点，规范开展人员登记、物资发放与医疗救助。演练期间，红十字应急救护师为村民系统讲解并示范心肺复苏、自动体外除颤器（AED）使用、创伤包扎及应急结绳等实用技能。

“以往演练更像走过场，大家不清楚怎么做。现在流程清晰、分工明确，连孩子都了解气象预警分级应对知识。”一名社区居民深有感触。辖区企业负责人同样认可标准化建设成效：“标准化明确了工作清单，让企业知道该做什么、怎么做，监管不再凭经验，企业合规成本有所下降。”

在完成市级标准化试点后，下应街道持续攻坚，成功创建省级标准化试点。街道搭建包含通用基础、组织管理、安全风险防范、应急队伍建设、应急处置、评价改进六大维度的标准体系，梳理各级标准62项，提炼内部规范28项，同时作为省级地方标准《乡镇（街道）应急消防管理站建设与运行规范》论证单位，为全省基层应急标准化建设提供实践参考。

标准化落地带来实效：辖区事故隐患整改率提升40%，潜藏在社区、企业、公共场所的安全隐患被及时发现并消除；应急响应时间缩短约1分20秒，为抢险救援争取宝贵时间。河东村标准化防汛体系就是生动例证：台风防御期间，依靠完备防汛制度、精准风险预警、高效转移机制，村内受威胁群众全部提前转移。

“法邻通”：服务零距离

“这个普法公众号，带动法律顾问走进社区家庭，线上线下帮我们学法用法，是实实在在的好事。”在下应街道文汇社区，居民张阿姨对上门签约的“法邻通”家庭法律顾问连连称赞。

筑牢平安防线，既要守住安全底线，更要把普惠法律服务送到群众身边，引导群众遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法。2025年初，鄞州区司法局在下应街道试点打造“法邻通”服务品牌，核心理念是让法律宣讲和服务像“邻居”一样伴随群众，随时随地、快捷高效地服务群众。

“法邻通”微信公众号上线后，下应司法所设置法律服务、文书知识库等线上栏目，安排律师在线值守答疑，并面向居民开展操作辅导，方便老年群体使用。“之前查询债务纠纷信息说法不一，上门咨询律所又不方便，在‘法邻通’留言很快就得到专业解答，帮我解决了难题。”君睿社区居民朱大爷说。

线上服务之外，“法邻通”团队常态化开展法治宣讲进社区、进楼道等线下活动。街道党工委委员介绍：“我们在工作中发现，高龄老人、行动不便居民等特殊群体，难以便捷享受常规线下法律服务，亟需一对一上门服务。”为此，街道吸纳退休政法干部、人民调解员、“法律明白人”充实线下服务队伍，创新推出面向特殊群体的“家庭法律顾问”服务。君睿社区刘阿婆曾遇到隔代继承难题，社区邀请“法邻通”律师上门，用通俗语言厘清法律关系，并对接公证处研究解决方案，为老人提供法律建议。

平安建设不是一阵风，群众法治意识的提升，与平安文化的浸润密不可分。在下应街道，一个个与平安紧密结合的文化品牌、特色活动相继落地：下应司法所、天宫社区推出“平安书市”活动，以“平安+书香”文化体验让平安宣传更接地气；湾底村女子大鼓队自编自演的《欢聚一堂》平安主题节目，成为各类活动争相邀请的“香饽饽”。“鼓声表达了对美好生活的满足，更传递出对平安幸福的向往。作为平安文化宣传的‘草根达人’，我们感到骄傲。”队员们自豪地说。

如今，下应街道把矛盾化解、应急防控、法律服务串成一条链：“诉调一体”有闭环，标准化建设有数据，“法邻通”有口碑；文化浸润同步拓面，平安宣传融入日常。“应”有平安的画卷，正越绘越美、越铺越广。