走进位于宁波市鄞州区百丈街道的彩虹服饰广场，灯光照亮商铺通道，顾客往来穿梭，商户有条不紊地理货、招呼顾客、打包，呈现出一派欣欣向荣的景象。

很难想象，就在一年前，这里的大半灯具昏暗，电梯运行卡顿，空调冷暖失调。长期积累的治理难题，让数百户经营户苦不堪言。

一座老商场的蝶变，是百丈街道以平安促营商的生动注脚。这里地处宁波中心城区，商贸楼宇林立、经营主体密集。近年来，街道把平安建设与经济社会发展一体谋划、协同推进，把矛盾纠纷化解在基层、把风险隐患消除在萌芽，以社会大局之稳托举营商环境之优。

由“乱”到“治”：老商场破局焕新

彩虹服饰广场2003年投用，有508间商铺、数百户经营者，是宁波人熟知的服饰批发零售集散地。然而，多业主、多产权的先天结构，让这座商场从投用起就埋下治理隐患：物业管理混乱、设施老旧失修、公共收益账目不清，“居业物”三方矛盾持续发酵，原物业申请退管，空置率一度超过40%，这座老牌商场逐渐失去往日活力。

对此，街道组建由综治、物管、司法等力量参与的专班介入处置：一边多方对接资源、引入物业公司临时托管；一边指导新一届业委会成立，明确三方职责、畅通沟通渠道，扭转商场无人统筹的局面。

针对账目不清的情况，专班依托“周研判、月会商”机制，督促原物业补齐历年凭证，引入第三方机构核查，厘清公共收益来源与收支，协调律师团队全程驻点，引导商户依法维权、理性表达诉求。在此基础上，“居业物”三方全面排查电梯、空调及公共设施安全隐患，制定系统化更新改造方案，商场环境焕然一新。规范管理带来实打实的红利——短短一年，公共收益归集超过35万元。

“我们守护的不只是一座商场，更是这座陪伴市民20余年的老牌商业阵地和场内数百户经营家庭的生计。”百丈街道相关负责人感慨。

从“糊涂账”到“明白账”，从“没人管”到“一起管”，这里形成“街道护航、社区牵头、业委会统筹、物业落实、商户参与”的共治模式，并在处置复杂纠纷中不断复制推广。

由“点”到“面”：风险挡在门外

一个商场的重生靠共治，一片商圈的清朗靠联动。街道把个案中摸索出的做法推开，联合市场监管、派出所、综合执法等部门，搭建多部门联动调处体系，形成齐抓共管合力。

针对辖区商贸企业众多的特点，街道开展高风险企业专项排查整治，紧盯投资理财、保健品销售、教育培训等纠纷高发行业。今年以来，累计联合检查5次，覆盖企业120余家，化解各类消费纠纷15起，返还消费者定金、押金39万元，清退高风险企业7家。

针对辖区网络餐饮企业较多的情况，街道会同相关部门对步行街网络餐饮集中点开展联合整治，聚焦食品安全、环境卫生、消防设施等突出问题，逐店检查规范，累计检查店铺80家。

整治之外，更有服务。依托“1+8”行政执法部门联建机制，区综合行政执法局百丈中队与区市场监督管理局新河所建立常态化联席会商机制，围绕餐饮食材卫生、操作规范、油烟扰民等堵点联合制定解决方案。推广“益企帮”专项指导预约服务，运用“AI+非现场监管”智能识别功能，针对商业外摆等常见问题提供“一对一”政策指导与申报协助，帮助商户从“被动受检”转向“主动规范”。“以前遇到问题不知道该找哪个部门，现在不仅政策讲得清楚，还能提前预约指导、规避经营风险，太省心了。”这是辖区商户的普遍心声。

由“情”到“法”：“法治门诊”下沉

共治凝聚人心，而要让每一起调解都站得住脚、经得起检验，终究得有专业法治力量托底。在百丈街道，这份托底有个贴切的称呼——“法治门诊”。

“电梯被堵了大半年，我的生意差点做不下去。”新世界楼宇一家餐饮店的店主刘先生握着刚签好的调解协议书，长舒了一口气。楼上那家配送超市每天成批搬运快件，电梯间被挤得满满当当，客人进不来，消防通道也因此存在隐患。两家私下谈了几回，谁也说服不了谁，僵到最后，两边的生意都受到影响。

百丈街道“法治门诊”介入后，先把法条摆上桌：驻点律师援引民法典关于相邻关系、消防安全的有关规定，一条条讲清双方的权责边界，谁该退一步、谁该让几分，句句有着落。接着，调解员顺着楼宇人流动线连续三天实地踏勘，画出一条快递专属取货路线，又跟物业谈妥错峰搬运、划定固定堆放区。法理划出底线，方案兼顾经营，三场谈下来，通行、堆放、噪音几类矛盾一并化解，楼宇恢复往日秩序。

普通市民遇到消费陷阱，同样能在这里讨回公道。市民小王面试一家教育科技公司时被诱导购买高价培训课程，只上了一天半课便发现教学内容与宣传严重不符，提出退费，企业却搬出“开课不予退款”的格式条款，只肯退还半数费用。调解员联合律师研判，依据民法典认定该格式条款无效。企业扣除合理成本后将余款全额返还。

支撑一次次“药到病除”的，是日益成型的阵地与机制。街道整合辖区法律服务资源，创新打造“1+2+X”调解模式，形成“现场坐诊—分析研判—闭环处理”的一体化集成服务机制：以综治中心、司法所及其工作团队为“1”个核心枢纽，以东、西两个片区公共法律服务站为“2”大服务支点，广泛吸纳潜龙社区“老吴帮邻工作坊”等“X”支社区特色志愿力量，着力化解“居业物”矛盾、涉企消费服务纠纷等常见问题。如今，“法治门诊”持续运转，驻点律师专业把脉、本土调解员温情疏导、公安力量协同保障，柔性化解各类基层矛盾，不断筑牢平安建设第一道防线。

由“管”到“服”：安全底气更足

基层治理现代化，离不开阵地建设与智慧赋能的双轮驱动。百丈街道完成综治中心规范化改造，打造“1大厅+5区+N功能单元”一站式服务格局，建立法官、律师、公证员轮驻机制，同步推进10个社区综治工作站提质升级，挂牌成立西片区综治工作站，完善“街道—社区”两级联动体系。今年以来，当地两级调委会调解各类矛盾纠纷78起，警调联动工作室调处纠纷48起。

治理触角向商圈一线不断延伸。依托新世界首个商圈“网格之家”，街道推行“四访五进”机制，对新入驻企业、党员企业、重点企业、经营困难企业必访，常态化走访楼宇、店铺、企业、商圈、网格。同步上线“塘心汇”小程序归集诉求，梳理三大类12项需求。围绕商圈经营、空间利用、秩序规范召开“三圈议事会”，组建由民警、综合行政执法人员、律师等组成的“5+N”助企矛调服务团。

平安是营商环境的重要基础。常态化走访服务正转化为可感可及的成效。街道深化“益企·加油站”建设，组织探店200余场、带动商圈消费近百万元；开展“益企直播”短视频运营教学10余次，赋能商户线上引流拓客；推出“职业体验”项目，直观展示岗位信息，精准送岗近20个；举办“益企无忧”暑期托管班，开设公益课程30余节，有效破解楼宇职工子女暑期照护难题……

从“接诉即办”到“未诉先办”，从“化解矛盾”到“赋能发展”，百丈街道正以平安建设的扎实成效擦亮营商环境的法治底色，让商圈有人气、商户有信心、发展有动能。