金秋九月，北京传来喜讯，宁波获评“2021—2025年度平安中国建设示范市”。这份荣誉，是继连续20年蝉联浙江省“平安市”、夺得省“二星平安金鼎”之后，宁波在平安建设领域实现的新突破。

沉甸甸的奖牌背后，藏着不少温暖故事。鄞州公安分局首南派出所民警欧阳清和，七年如一日照料独居老人；一名曾经犯错的年轻人，在鄞州区检察院“七色花”未检团队帮助下重启人生，还主动加入志愿者队伍，他说“曾经被光照亮，如今也想成为光”……

平安何以在宁波落地生根？让我们从一间调解室、一所专门学校、一块智慧大屏出发，探访这座城市的平安底色。

一份诉求声，有平台接

基层是社会治理的最末梢，也是平安建设的最前沿。群众的操心事、烦心事、揪心事，恰恰是平安建设的着力点。

“同志，我这事该找谁管？”在慈溪市综治中心的劳动监察窗口，一名外来务工人员拿着材料，语气急切。工作人员递上一杯水，耐心倾听后答道：“您的诉求我们已经登记，部分材料还需要补充完善，备齐之后我们会尽快为您协调处理。”大厅内设25个服务窗口，来咨询和办事的群众不少。“我们整合21家市级职能部门力量，通过常驻、轮驻、随驻相结合模式开展接访服务，配套综合调解室、劳动仲裁庭、移动微法庭、心理咨询室等功能区，全方位满足群众多元精细的办事诉求。”中心相关负责人说。

宁波市水产品批发市场“鹭林里”综治中心调解室内，调解员庄时军刚调处完一起商户之间的纠纷。身为市场老经营户、个体劳动者协会路林市场分会理事，庄时军几乎熟识场内每一位商户。为人公道、热心仗义的他，慢慢成为商户心中信得过的“中间人”。“我们的责任就是大事化小、小事化了，以耐心公正的调解守护市场和谐经营秩序。”他说。

除了依靠本土熟人情理调解力量，综治中心还引入专业法律服务。驻点法律工作室常态化开展普法宣传、法律咨询、法律培训、律师调解与法律援助等工作，为市场平稳运行筑牢法治护航屏障。

这两个场景，正是宁波推进综治中心规范化建设迭代升级的生动缩影。“当前，宁波正推进31个重点区域综治中心示范培育，覆盖工业园区、景区、商圈、集运基地、物流园区等场景，目前已建成16个、基本建成7个，加快打造具有宁波特色的示范单位矩阵。”宁波市委政法委相关负责人说。

一个迷途娃，有同心守

未成年人违法犯罪预防治理，是平安建设里最牵动人心、也最考验治理能力的一环。

蒙上眼罩，小熊（化名）在老师的搀扶下，小心翼翼地走过蜿蜒起伏的青石板路。尽头宽阔洁净的平地上，小熊的母亲早早张开双臂，满含期待地迎候着新生的儿子……这是宁波市城南实验学校为即将离校的学生设置的“金盆洗手”仪式。此前，因多次“拉车门”盗窃，15岁的小熊被送入这所专门学校接受矫治教育；如今，顺利毕业的小熊就读于宁波一所普通高中，学习成绩良好。

近年来，宁波强化未成年人违法犯罪预防和治理，以专门学校建设为突破口，探索创建惩戒期、接受期、养成期、融合期四期递进模式，逐步形成依法治校、安全立校、多元塑校、特色强校、爱心满校五大办学特色，帮助“迷途少年”重塑认知、重归社会。

“未成年人就像未干的水泥，犯错只是落在上面的脚印。我们的责任不是惩罚那些脚印，而是帮助它们凝固成坚实的路基，让迷途少年重新出发。”一位专门学校教师这样形容自己的工作。

对于有严重不良行为、但尚未达到专门学校入学标准的未成年人，教育矫治链条仍存在“空白地带”。对此，2025年9月，奉化区委政法委牵头，整合公安分局、教育局、卫健局、社会工作部等部门专业力量，联合关工委“五老”人员、5A级社会组织“锋之社”等社会资源，建成全省首个区级社会观护中心——奉化区社会观护中心。

学员小胡（化姓）初到观护中心时，厌学迷茫、性格疏离戒备。老师发现他热爱烹饪，便以此为切入点，在烟火日常中打开他的心结。在多方联合引导下，小胡实现了从“要我学”到“我要学”的转变，亲子关系也明显改善。他的母亲深受感动，主动成为中心志愿者。凭借良好表现，小胡提前3个月结业，观护中心老师持续跟进关怀。今年中考，他考出很不错的成绩，被一所省一级普通高中特色示范学校录取。

一线风险事，有数智撑

平安建设，既靠人，也靠科技。让数据多跑路、让风险早发现，防控才能跑在隐患前头。

走进宁波市综治中心，一块巨大的电子屏幕上实时跳动着矛盾纠纷、治安警情、突发事件等数据，智能算法如同一张无形之网，对全市97%的矛盾风险事件进行精准识别、自动分类流转。这便是被誉为城市平安“智慧大脑”的“海晏在线”应用。

该应用依托“浙里甬平安”综合应用开发建设，通过信息化统一平台、大数据动态监测和全流程协同机制，推动风险防控从被动应对向主动预防转变。以往，矛盾风险事件的平均化解时长为36小时；如今，借助AI智能分派，这一时长被大幅压缩至20.4小时。这一创新实践获评2025年全国政法智能化建设智慧治理创新案例。

市域层面，“海晏在线”织起全域风险防控网；基层调解一线，宁波法院研发的库网融合检索系统，则带来另一套数智解法。

“谁能帮帮我？”去年夏天，王女士头缠渗血纱布，带着哭腔快步走进北仑区综治中心大厅。“您别急，慢慢说。”调解员小张第一时间上前接待。原来，王女士长期遭受丈夫家暴，此前为维系家庭她一再忍让，这次受伤后，在亲友鼓励下，她鼓起勇气前来寻求法律帮助。小张一边安抚王女士的情绪，一边将其引导至二楼调解室稍作休息。

待王女士情绪平稳后，小张打开库网融合检索系统，输入“家暴”关键词进行检索。系统立刻调出15个参考案例，其中4个涉及人身安全保护令相关内容。看完这些案例，小张迅速梳理出处置思路：协助王女士报警、留存伤情与就诊证据，引导她向北仑区法院申请人身安全保护令，同时联系街道妇联、法律援助中心，持续提供法律支持和心理疏导。

在多方共同努力下，王女士顺利拿到人身安全保护令，并办理离婚手续。综治中心联合妇联持续为她开展心理疏导，陪伴她慢慢走出家暴带来的阴影。

“过去调解员碰到难解的纠纷，缺少办案思路，第一时间就会找法院咨询。虽然我们法院派了19名干警入驻综治中心，但前来咨询的人很多，很难做到‘一对一’实时指导。现在有了库网融合检索系统，就像多了一位智能‘同事’，调解员仅需一分钟就能得到权威解答，十分便捷。”北仑区法院立案庭相关负责人说。

从基层矛盾多元调处，到迷途少年梯次矫治，再到风险隐患数智感知，宁波的平安建设从一个个具体治理场景落地实践，并逐步向全域拓展。

全市治安、刑事、盗窃案件数较5年前分别下降23.8%、34.5%、45%，扫黑除恶综合打击绩效连续5年稳居全省前列……平安不是一时一地的盆景，而是日复一日织就的底色。宁波的这份答卷，写在街巷灯火里，也写在群众心坎上。