台风夜，货车司机把赖以谋生的厢式货车无偿“交”给社区防御台风，连人带车24小时随时待命；公交站台前，居民一句“出行难”，“居业物”协同发力，让站台朝小区方向挪了1.2公里；咖啡香中，曾受助创业开起咖啡馆的四川小伙向社区慈善基金回捐3.8万元……在余姚市，社会治理不再是部门一家唱主角，而是千家万户齐参与。

从“条块分割”到“系统集成”的制度筑基

今年8月，第13号台风“白海豚”携风带雨逼近，余姚发出台风红色预警。风雨未至，防线先筑：城乡网格员加密巡查积水路段、临水临险区域和人员易聚风险点；村社干部逐户敲门、转移群众；镇街综合信息指挥室灯火通明，与交通、应急等部门实时会商、联动处置——一条指令，贯通到底。

这场台风防御战，检验的正是余姚市社会治理体制机制重塑的成效。2024年，余姚市委社会工作部挂牌成立以来，党建引领基层治理协调机制、现代社区建设联席会议等工作机制随之建立，过去各管一摊的部门被请到同一张桌前，遇有扯皮事、急难事，议事定责、限时办结。“141”基层治理体系将县级社会治理中心（综治中心）、街镇板块、村社网格串成一条线，镇街“1551”社会工作体系同步落地，责任层层压实、环环相扣。

落到网格这一最小治理单元，问题一经发现，便进入研判预警、分级交办、闭环处置的链条，件件有人盯、事事有回音。“非警务事项协同处置”机制让110接到的邻里纠纷、噪音扰民等非警务警情，通过“警格+网格”联动分流到属地处置。“三不可、六协同”减负机制则让村社干部腾出更多精力走进群众。今年以来，余姚市网格员累计走访104.4万次，网格报送事件28.5万件。

从“事该谁管”到“怎么办成”的善治演进

3个小区加1所幼儿园、3000多户居民，原公交站步行要15分钟——出行不便，成了居民心头的堵点。凤山街道东江社区“3+N周四邻里荟”上，有居民把这事提了出来。

“3+N”是什么？包片社工、业委会成员、物业经理三方定时坐班，民警、法律顾问、执法队员按需到场。群众的诉求，在这个小小的议事厅里会商。公交移站这事，社区主动对接交通、公安等部门和街道工作人员现场踏勘，反复比选方案，最终站点向小区方向移了1.2公里——步行时间从15分钟缩到1分钟。“以前是‘这事该管谁’，现在是‘这事怎么才能办成’。”万里世纪豪庭物业经理周晶金的这句感慨，正是“居业物”三方协同的生动注脚。同时，东江社区还把15家驻区单位负责人请进治理“朋友圈”，红色物业联动机制推动6个小区的60台老旧电梯更新、建成7个充电驿站，4000余户居民的急难愁盼一步步得到解决。

社区治理的根，扎在群众需求里。余姚全域推进社区分类治理“一本账”试点，按照“盘清账—管好账—用活账”三步工作法，累计归集有效问题3447条、梳理可调度资源4148项，依托“市级—镇街—社区—网格（小区）”四级治理架构，构建“数据自下而上归集、举措自上而下落地”工作链条——社区依托“一本账”匹配问题资源，对“疑难旧账”由社区“两委”班子成员领办，对“民情新账”按紧急程度分级处置；镇街统筹研判区域共性问题，调配资源集中攻坚，实现“需求从台账中来、项目向需求中落”转化闭环。“需求、资源、服务、项目”4张清单，让服务从“大水漫灌”变成“精准滴灌”。截至目前，余姚已累计落地民生“微项目”1020个，公共配套类诉求占比下降10%。

善治的活水，也在社区流淌。梨洲街道三江口社区，四川创业者李城在社区扶持下开出“三江口咖啡”。一年后，他向社区慈善基金捐款3.8万元——从受助的新居民，到反哺的主理人，善意在这一来一往间生了根。

从“城市过客”到“治理伙伴”的双向奔赴

台风“巴威”来袭前夜，阳明街道新城市社区党委书记韩静安收到一条微信：“韩书记，我有一辆厢式货车这几天有空，需要我开到社区来给你们帮忙吗？”这是社区流动党员、货车司机张磊发来的。5年前，他花15万元买下谋生货车，曾因停车难与邻里发生摩擦，是社区帮他协调了一个位于铁路文化公园的专属停车位。这回，他把车和人都“交”给了社区——24小时随时待命防御台风。

张磊的故事，是余姚市新就业群体在党建引领下从“城市过客”到“治理伙伴”的缩影。

余姚市目前快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业群体有1.4万人。近年来，余姚围绕打造新就业群体友好名邑，积极构建广覆盖、可感知、暖人心的友好场景，创新成立县级新就业群体管理服务中心，全面提升团结凝聚服务新就业群体水平，推动建成商圈、小区、商家等“甬爱”场景816个，打造“甬爱E家”81家，常态开展“绿荫”“暖冬”等四季关爱行动，推出清凉包、急救包、暖冬包等特色服务举措，培育扶持“暖蜂”等专门服务新就业群体的社会组织，并引导各方爱心人士参与“爱心冰箱”“暖新的一餐”等志愿服务项目。如今，4家“10元两荤一素”的小哥食堂、2家免费早餐店陆续开张，300余个爱心冰箱布设全城。

服务走在前面，心才聚得起来。如今，由30余名快递小哥组成的极兔“红蜂”志愿服务队活跃街头；50多名外卖小哥组建“蜂侠”志愿服务队，把走街串巷的“活地图”变成基层治理的“前哨眼”；还有20名外卖小哥受聘担任食品安全监督员，累计发现隐患80余起，先后涌现新就业群体急救燃气中毒者、协助铲毒等见义勇为事迹10余起。

从“一腔热血”到“专业长跑”的志愿进阶

在余姚市四明山革命老区，七旬老人独自在家，墙上的电线老化开裂，安全隐患突出——这是持证社工韩春雷在走访中发现的揪心场景。于是，她发起了“老屋新线”志愿服务项目，为75户山区老人改造老旧线路。但跑着跑着，她发现问题不止于用电安全：有的老人忘记吃药，有的长期无人陪伴。于是，她把项目迭代为“老屋心线”，把守护从用电安全延伸到用药安全与精神陪伴，为老人建立健康档案、上门送药、心理疏导。“过去做志愿全凭一腔热血，学习后才真正明白什么是项目化运作、如何链接资源。”韩春雷说。

余姚市引入专业社工力量，推动志愿从“凭热情”向“讲方法”升级。目前，余姚市已建成宁波市级及以上“专业社工+志愿服务”融合发展试点社区9个。比如，梨洲街道三江口社区引入专业社工机构后，以“公益+社群”模式盘活1200平方米公共空间，培育孵化11支志愿服务队伍，打造“江畔圆桌会”“未来创客营”等品牌，今年已累计开展友邻市集、倾听“新”声、旧书漂流等特色活动120余场、惠及群众8000余人次。

项目化，让善意落得下、走得远。“雏鹰伴飞”组织20家市直机关党组织一对一结对困境儿童；“益口热饭”“暖暖的新家”等志愿服务项目覆盖助老、助困、助残多个领域；由余姚农商银行慈善基金会主办的乐善公益学院，两年来培养公益人才97名、孵化本土社会组织13家……

“社会治理，归根到底是做人的工作。”余姚市委社会工作部相关负责人表示，“把人聚起来、让事办下去，就是‘阿拉一起来’。”下一步，余姚市将坚持党建引领各类社会主体融合助力社会治理，通过社会动员，推动社会参与，激发社会活力，增强社会韧性，真正把社会风险隐患化解在前端，切实把群众急难愁盼解决在基层，不断擦亮姚城的幸福底色。