“我们只知道埋头干活，哪里知道怎么打官司。没想到，进了蓝湾综治中心这扇门，登记、调解、协议、确认、执行，一套流程都在这边跑完了。”近日，拿到司法确认裁定书的船员老徐（化姓）感慨道。

作为全省八大渔业捕捞强县（市、区）之一，宁波市奉化区现有渔船900余艘、在册持证渔业船员6650余人。针对渔业船员作业特殊、流动性强、维权渠道有限等现实难题，该区依托综治中心规范化建设，把调解力量前移到海上、服务触角延伸到渔港，全力打造涉海事渔业矛盾纠纷源头治理“桐照模式”，蹚出了一条“海上枫桥经验”的新路。

一扇门，一份“薪”安

渔业用工季节性强、流动性大，加上部分船东经营不稳定，欠薪问题一度成为渔区治理的“老大难”。

“我们不想反复拉扯，只想通过正规渠道解决问题。”老徐说。今年年初，船主孔某（化姓）雇请老徐等10余人为船员，然而，船期结束后却迟迟未能结清工资。休渔期一到，船员们便在村干部的推荐下，来到蓝湾综治中心申请调解。

蓝湾综治中心于2025年建成，该中心在原有桐照涉渔纠纷多元化解中心基础上，统筹整合多方力量，聚焦莼湖、裘村、松岙等地的渔事纠纷，搭建海陆联动治理体系，高效化解渔民作业受伤赔偿等疑难纠纷，为渔民提供咨询、调解、诉讼等一站式、多元化法治服务。

蓝湾综治中心了解情况后，迅速介入，调解员逐一核实工时与欠薪数额，建立详细台账；莼湖司法所工作人员指导调解员同步联系船东逐项对账。经多轮面对面、背对背调解，当事双方达成协议，明确了支付金额与履行期限。协议签署后，中心依托与宁波海事法院建立的协作机制，第一时间完成司法确认，赋予协议强制执行力，并持续跟踪督促履行，确保权益兑现。

欠薪治理，既要快速响应，更需未雨绸缪。在年关返港、禁渔伏休前，奉化召开形势分析会研判盈亏底数；拉网式排查经营亏损、贷款逾期、欠薪欠贷等风险船舶，提前锁定高风险对象；组建由公安、司法行政、海事法院及银行等多方力量构成的讨薪“帮帮团”，逐船制定处置清单，渔船返岗后全员集中办公，推动欠薪调处由被动响应向主动出击转变。

纠纷处置中，遇到船员“急、难、病”等突发需求怎么办？“特事特办、优先预支”机制来兜底。今年春节前夕，两名被长期欠薪的船员情绪失控，属地街道与派出所迅速联动。经督促，船东当场筹款4万元先行兑付，签订还款承诺，最终赶在春节前结清了全部欠薪。

此外，针对“打白条”等欠薪隐患，奉化常态化开展“送法上船”普法宣传，重点普及“船舶优先权”（即船员末次到港日前一个周期年的工资可在破产清算中优先受偿，防止历年工资超期未偿沦为一般债务），同时推广标准化渔船船员劳务合同，让用工双方都明明白白、按规矩来办事。

目前，奉化渔船欠薪治理的效果正在显现：欠薪渔船工资清偿周期平均缩短5个月，船员工资受偿率从70%提升至95%以上，人均节省维权成本约5000元。

海上有人管，岸上有人调

“中队长，我们船上有两名船员吵起来了，麻烦你们帮忙调解一下。”今年年初，奉籍渔船某编组中队中队长老林（化姓）接到编组内一艘渔船上的求助，立即联系两名当事船员，安抚情绪、耐心劝说，很快化解了矛盾。

“船员们在海上难免发生口角，我们要做的是第一时间发现、第一时间化解。”老林是一名有着20多年海上经验的老船长，这些年来化解矛盾无数。而他，同时也是奉化众多“岸上老娘舅”中的一个。

怎么把矛盾化解在成诉之前、把问题解决在岸上？“岸上老娘舅”的作用至关重要——他们常年和船员打交道，船员什么脾气、船上有啥动向，他们最清楚，也最先到达。为进一步提升这支队伍的法治素养和调解能力，奉化开展“外海船东面对面”集中宣讲活动，仅去年就办了5场、覆盖300多人次。“以前调解全凭经验，现在有法有据，说话更有底气了。”一名参加过培训的老船长说。

但海上作业特殊，渔船一出海就是十天半月，纠纷发生时岸上力量鞭长莫及。奉化在岸上建立动态风险数据库，推行“排、析、消、充、宣、提、训”源头治理七步法，把风险排查做在前面：海上由编组“中队长”前哨化解，岸上由“老娘舅”重点调处，关键时刻“外海书记”协调处置，形成矛盾纠纷前端化解闭环。

简易纠纷就地化解，疑难复杂的怎么办？奉化探索推出“1+6+N”会商机制，由区委政法委牵头，整合公检法司及属地、行业力量，并融入“老娘舅”、船老大、“蓝海渔嫂”等群众智慧，让各类疑难复杂纠纷都能在规范框架内得到解决。

一声“仲义叔”，喊的是信任

“仲义叔，帮帮忙！”这句带着海风咸味的呼喊，37年来在桐照村反复响起。

桐照村，东海之滨的“中国第一渔村”，渔业捕捞、储运、加工产业链条完整，年产值可观。

陈仲义，土生土长的渔村调解员，从1989年起便扎根于此。他虽不是法官，却通晓法理，更深谙渔家风俗。

渔事海事纠纷涉案金额动辄数百万元，且常涉及人身伤亡，当事人又多为本地船东与外来务工人员，认知差异大、诉求分歧深，调解难度远超一般民事纠纷。为此，陈仲义总结出一套独特的“海上调解心法”：以法为基、以情为桥、以理为舵。他常说：“光念法条，渔民听不懂；光讲人情，法律不答应。得把法翻译成他们能懂的话，把理说到他们心里去。”

2025年，仲义调解工作室全年办结案件75件，涉案总额达1016万元。其中，船员李某（化姓）海上重伤截肢案尤为典型。

李某在海上作业时受重伤，面临截肢，后续康复及辅助器具更换费用高达百万元。船东对高额赔偿抵触强烈，伤者因身体残疾焦虑无助，工伤赔偿与人身损害赔偿标准悬殊，双方互不退让，调解几度陷入僵局。陈仲义一趟趟登门，用“土话”拆解法律条款，一面疏导伤者情绪，一面向船东阐明法律责任与人道义务，最终促成赔付101.6万元，当场履行。“我不是在‘断案’。”陈仲义说，“我只是帮他们找到那个双方都能接受的答案。”

除了仲义调解工作室，奉化还从渔民实际需求出发，培育了一批各具特色的法律服务品牌。例如，莼湖法庭聚力打造“渔家法庭”特色品牌，依托共享法庭深度融入“桐照模式”多元解纷网络，针对渔民出海作业、返港时间不确定的行业特点，创设“午间法庭”“晚间法庭”“周末法庭”，真正将便民司法服务送到渔港码头、送到渔民身边。

一扇门解决欠薪之忧、一张网织密源头防线、一群人守护渔村安宁——奉化正将新时代“枫桥经验”从陆地延伸至海洋，在碧波之上筑起一道化解矛盾、守护公平的坚实防线。