时隔五年召开的高规格大会上,7家单位发言!他们有何独到之处?

  连月来,“枫桥经验”可谓是高频词汇。作为这一基层社会治理“金名片”的发源地,浙江也是“高光”无限。

  11月29日,浙江省坚持和发展新时代“枫桥经验”大会在诸暨召开,贯彻落实纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会精神,总结我省近年来坚持和发展新时代“枫桥经验”的成效做法,准确把握“群众唱主角、干部来引导、德法加智治、有事当地了”的实践特征,着力在推进基层治理现代化上走前列作示范。

  会上,省公安厅等7家单位分别作交流发言、分享特色做法。作为“枫桥经验”发源地和新时代“枫桥经验”率先实践地,近年来,浙江坚持和发展新时代“枫桥经验”,探索创造了一大批生动实践,一大批标志性成果从县域面向全省走向全国。能从一众典型里脱颖而出,在时隔五年召开的高规格大会上交流发言,这7家单位究竟有何过人之处?

  一

  就地解决矛盾纠纷是“枫桥经验”的实践要求,也是有效防范化解重大风险的第一道防线。

  今年秋天,浙江迎来了举世瞩目的杭州亚(残)运会。这是荣耀,也是对省域治理能力的充分考验。

  面对史上设项最多、参赛人数最多、竞赛组织难度最高的一届亚运会,浙江公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入开展矛盾纠纷排查化解,有效防范化解重大风险,交出了平安护航杭州亚运的高分答卷。

  答卷上有一个词笔墨最重,那就是源头防范。

  习近平总书记强调,社会治理的最好办法,就是将矛盾消解于未然,将风险化解于无形。在浙江工作期间,他就反复强调对矛盾纠纷要“见之于早、抓之于实、求之于解、化之于小”。

  这次亚运会,全省公安机关实施主动警务、预防警务、共治警务,开展平安护航亚运百日攻坚、“百万警进千万家”等活动,探索警源治理非警务事项协同处置,研发预警研判模型,把风险排查、纠纷化解落到实处,向全世界展示了平安浙江、平安中国的靓丽风景。

  包括警源在内的警源、访源、诉源“三源治理”模式,是浙江坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”、推动矛盾纠纷化解关口前移的重要探索之一。作为“龙山经验”的发源地,永康法院龙山法庭一直走在改革实践的前沿。

  所谓“龙山经验”,就是在党的领导下、依靠群众力量、充分发挥法庭功能而构建的以“调解先行、诉讼断后、分层过滤”为特征的诉源治理机制。这些年来,龙山法庭推动诉源治理向三源协同共治迭代,向都市社区版、行业企业版全面延伸,打造“党委领导、各方联动、靠前履职、分层递进、矛盾减少”为精髓的基层社会治理“龙山模式”。

  成效直接体现在案件数量上:龙山法庭一审民商事收案数从2013年的806件降至2022年的123件,降幅达84.74%,2023年1-10月同比再降33.64%。这些年来,龙山法庭还示范带动永康全域创建“无讼村”100个。

  二

  纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会强调,新时代“枫桥经验”的实践要求,即:立足预防、立足调解、立足法治、立足基层,切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。

  如果说前两家单位是践行预防在前、调解优先、就地解决的典型代表,那么宁波市委政法委和江山市信访局则是立足法治,运用法治化解矛盾纠纷的探路者。

  9月27日,习近平总书记参观枫桥经验陈列馆后一周,全省矛盾纠纷化解法治化试点工作座谈会在宁波召开,这是对宁波市试点工作的肯定,也吹响了深化试点工作的冲锋号。

  今年5月以来,宁波市委政法委围绕中央政法委提出的试点任务,以破解矛盾纠纷化解法治化中的堵点难点痛点问题为突破口,开发运行“全量矛盾纠纷风险研判预警应用”,规范化推进市县乡村4级矛调平台建设,制定矛盾纠纷化解法治化工作任务清单、分类处置导引及诉前调解流程指引,打造“一站式”解纷平台,构建“全闭环”解纷流程,培育了一批有辨识度和影响力的成果。全市矛盾纠纷化解率98.7%,其中92.5%化解在街镇以下。

  作为全国信访工作法治化14个试点单位之一,江山市强化矛盾纠纷源头预防和依法治理,运用法治思维、法治方式解决问题、优化生态,初步探索形成信访预防、受理、办理、监督追责等全流程法治化的“江山模式”。今年全市受理信访事项同比下降38.93%、四级走访同比下降32.37%;万人成讼率44.23,同比下降3.27%。

  未成年人是祖国的未来、民族的希望。筑牢未成年人保护的法治防线是司法机关义不容辞的责任。湖州市检察机关应对未成年人犯罪新形势,践行新时代“枫桥经验”,在能动履职中推进未成年人犯罪预防与治理。不仅办好每个案件,最大限度挽救涉罪未成年人,更坚持抓前端、治未病,做好未成年检察工作“最后一公里”,从源头上预防未成年人违法犯罪。近三年,湖州市未成年人犯罪增幅低于全国30.5个百分点。

  为聚焦低龄犯罪矫治难题,湖州市检察院推动湖州市委市政府出台全国首个《关于未成年人罪错行为分级矫治的实施意见》,真正落细落实未成年人保护共同责任,全面营造护航青少年儿童健康成长的良好环境。

  三

  基础不牢,地动山摇。习近平总书记多次强调,基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”,也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。加强预防和化解社会矛盾和问题工作重在基层、难在基层。

  作为“枫桥经验”的发源地,诸暨市枫桥镇牢记习近平总书记殷殷嘱托,始终以发源地的自觉,绘就“抓早抓小抓基层、法治德治促自治、共建共享奔共富”的善治场景。


  在枫桥,群众历来是治理的主角。这里不仅有全国村级议事协商创新实验试点,有重大事务“三上三下”、日常事务“问议办评”、应急事项“即事即议”“三事分议”工作法,群众能够当家主事;这里的社会组织也是规范化、市场化运作,一个镇社会组织的数量超过360家、人数2.3万人,占常住人口的28%,“人人有责、人人尽责、人人享有”的理念深入人心。

  有了矛盾纠纷,枫桥镇也有强大的解纷“组合拳”。“信息受理—分流交办—执行处置—综合销号—评价回访”全流程处置闭环机制,可以实现“一般事件就地了、多跨问题联动办、疑难案件提级管”,真正把问题解决在基层、化解在萌芽。近年来,枫桥镇年均受理各类纠纷400余起,调解成功率超99.5%,近5年法庭收案件下降60%。

  “枫桥经验”的光芒润泽农村,也普照城市。位于杭州市中心的拱墅区长庆街道,老旧小区多、专业市场多、商务楼宇多,市场经济活跃,矛盾纠纷极易发生。长庆司法所打好多元共治、法治为要、服务为先三张牌,办好群众暖心事,解好百姓忧心结,绘就长宁好“枫”景。

  这些年,长庆街道荣誉不断——基层调解特色品牌“三和交流室”获第五届中国青年志愿服务项目大赛金奖,创始人之一潘美华获评全国模范人民调解员;王马快递员驿站入选2022年浙江省首批公民法治素养观测点,并荣获省级“十大最佳实践案例”;辖区6个社区成功创建全国民主法治示范社区2个、省级民主法治社区1个。

  交流的是经验,传递的是风采,展现的是态度,许下的是承诺。新的起点,作为发源地和率先实践地的浙江,将把习近平总书记的深情大爱和殷殷嘱托转化为强大动力,奋勇争先,续写新时代“枫桥经验”新“枫”景。