今年64岁的杨金泉，是杭州市临平区乔司街道综治中心的一名“金牌调解员”。曾任街道调解委员会副主任的他，至今已从事基层调解工作30多年。

　　“2004年初，乔司敢于创新，建立了全国首个乡镇综治中心。但对于综治中心未来的发展，大家还有很多困惑。”老杨回忆。说起2004年6月11日下午，时任省委书记习近平到乔司综治中心视察的场景，老杨心情仍十分激动，“这给了我们很大的信心。19年来，综治中心建设从未停步，我的调解工作也越做越有劲。”他笑着对记者说。

　　找到破解难题的“钥匙”

　　时间回拨到2004年。彼时的乔司，依托优越的地理位置及便捷的交通，经济发展一路“高歌猛进”。但与之形成强烈对比的，是“风雨飘摇”的社会治安。

　　外来务工人员大量流入、城市化不断推进，加上土地征迁，各种矛盾不断积累并集中爆发，曾发生歹徒持枪抢劫银行巨款并杀死3人的恶性大案。2001年，乔司被列为省重点整治地区。

　　“以前，我们只注重发展经济，却忽略了社会治理、改善民生，导致矛盾集中爆发。”当时的乔司镇党委、政府在反思中惊醒，认识到问题累积在基层，形成的社会隐患影响社会稳定、经济发展和党群干群关系。

　　一番痛定思痛后，2004年初，乔司决定来一次力量大整合，在全国挂起了第一块乡镇综治中心的牌子，将综治办、联调室、信访办、司法所、巡防大队、流动人口管理办、警务室七个部门集合办公，解决了原先各部门之间相互推诿的弊病，实现了老百姓“进一门、找一人、办了事”。

　　“从单兵作战到合力为民，效率肯定不一样。”老杨告诉记者，“我记得当时有个拖了4年之久的棘手难题，依靠综治力量的综合发力，在一周内就顺利化解。”

　　之后，乔司又将综治组织延伸至村社、企业、重点地区及市场，在村社成立综治工作站、在企业和市场成立综治工作室，犹如织网，将小矛盾调停在萌芽状态。

　　“八六二九四个零，平安和谐找中心，群众要求叫得应，矛盾纠纷化作零，稳定发展要双赢。”这是当时居民为综治中心专线电话编的顺口溜。乔司找到了破解难题的“钥匙”，综治中心建设不仅赢得了民心，也让社会治安很快实现了由乱到治的转变。当年，乔司就摘掉了省重点整治地区的帽子。

　　19年创新不辍

　　随着时间的推移，乔司的社会矛盾更为复杂多样，群众对社会治理的需求也更加多元。针对新形势新问题，乔司提出要变“坐等矛盾纠纷上门”为“主动出击防范”。

　　怎么变？乔司依托网格和党员联户，将矛盾化解与服务的触角延伸至每家每户：2009年，在全区首建网格化管理机制；2010年，建立“网组片”民情联系机制；2011年，将综治中心与多个服务中心整合，转型为街道社会服务管理中心，同时，整合基层党建网和综治网，形成“两网融合、一网协同”的治理格局。

　　乔司是一个服装加工集散地，租房经营的小作坊式企业集聚，劳资纠纷是影响当地和谐稳定的一大因素。如何解决老百姓的“烦薪事”？“两网合一”发挥了重要作用。

　　去年10月22日，五星村发生一起100余名员工反映某服饰公司拖欠工资事件。接案后，乔司街道迅速成立应急处置联合工作组。

　　经查，该服饰公司拖欠195名员工工资182.5万元。联合工作组商讨后决定处置工作分两步走：第一步，通过启动租赁企业工资保证金、变卖公司固定资产、联系厂房房东退回部分房租，共筹集资金62.5万元，为公司员工兑付部分工资；第二步，通过服务联动，为公司员工提供免费法律援助，保障追回剩余工资。

　　“2007年起，乔司在全区率先实施企业工资保证金制度，一旦企业拖欠工资，保证金就用来支付工资，目前已实现全覆盖。”综治中心综合指挥室副主任赵振凯向记者介绍说，“这项机制的推行中，网格员和党员代表发挥了重要作用。比如，碰到企业不愿交保证金、房东不愿退房租等情况，通过党员带头、网格强服务，基本都得到了及时解决。”

　　让干部走下去，把服务提上来。依托划分社会治理“责任田”，乔司将95%的矛盾纠纷化解在村社，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。

　　构建整体智治新格局

　　“请问需要办理什么业务？”近日，记者来到乔司街道综治中心，一进门就听到志愿者的亲切问询。宽敞明亮的一楼，前来咨询办事的群众络绎不绝，窗口工作人员有条不紊地为群众办理证件、解答法律问题等。

　　目前，综治中心已迭代升级为社会治理中心，共有17个部门130余人在这里常驻办公。走上二楼，记者参观了老杨的“金泉调解室”。“这些年综治中心变化很大，我也与时俱进调整了工作思路和方式。”老杨告诉记者。2019年4月，老杨退休后就带着一群“徒弟”组建了全区第一个民办非企调解服务机构“杨金泉纠纷调解服务中心”，以第三方社会组织的身份承接了政府的人民调解服务。除了参与综治中心的调解，他的团队还经常开展调解业务知识培训、法律宣传等特色服务，职能更加多元、作用发挥也更充分。

　　去年，“乔网智治·云上中心”正式启用，通过大数据、人工智能等先进技术手段，不仅让群众解决矛盾纠纷更为便捷，还让基层治理变得更智慧、更精细。

　　“接到群众报警，葛家车村村委旁工业园发生火灾，请尽快到现场处理。”中午12点38分，“乔网智治·云上中心”警源治理模块弹出一条消息。这条信息同时也被传送到消防中队指挥中心和葛家车村工作人员吴慈竹手机上。接到任务后，吴慈竹和消防员立即赶到现场，很快排除了险情。12点45分，这条预警信息便由“待办”变为“已办”。

　　如今，不仅在乔司，浙江的各个县（市、区）都有这样的社会治理中心，老百姓有诉求，只要进一扇门，就能“要个说法”。这背后，离不开乔司街道的先行探索。

　　19年创新不辍，乔司街道坚持和发展“枫桥经验”，实现了综治机构由散到合、防范队伍由弱到强、社会治安由忧到安的转变。未来，乔司也将继续擦亮综治中心这把“钥匙”，为基层治理现代化提供更多“乔司样本”。