杭州市余杭区五常街道，园区楼宇与居民小区交错，新就业群体往来频繁，矛盾纠纷类型多、触点密。如何让纠纷在最早、最对的位置被接住？三年来，街道以“常安连心”调解服务中心为枢纽，构建“一个中心统领、三个前端阵地分流”的全域调解组织网络，把调解力量推向社区、警情和复合型纠纷，让一张网铺到楼栋、沉到源头。
三年间，五常街道调解受理量从2024年前9月的2117件，增至2025年同期的4915件，今年同期回落至3353件——一条先升后降的曲线，记录着这张网络从铺开、暴露短板到校准的过程。
阵地分层，把纠纷接在源头
2024年初，五常街道统筹全域调解资源：20个社区、14个红色网格驿站承接邻里、家庭、小额争议等“初发苗头性”纠纷；“五心常宁”警民联调工作室对接警情中的民事纠纷，补上治安调解与人民调解衔接缺口；“常守安宁”调解工作室聚焦需多部门协同调解的复合型纠纷。街道调委会从“什么都接”转向“接难的、接跨口的、接下面接不住的”，分层过滤、逐级化解。
今年9月，永福社区网格员走访排查到二房东拖欠房租线索。社区比对报警记录和驿站台账发现，该二房东承租60余套房源后转租，拖欠业主数月租金；受害租客多为外卖骑手等新就业群体，涉及出租房60余间、租客120余人、资金70余万元。社区当天在网格驿站介入，10天签订55份调解协议，703100元退款到账。纠纷未出社区，靠的是一张铺到楼栋的网络：网格员最先听到，驿站就近调解，中心统一调度，多方联动到场。
布局之变带来流向之变：三个前端调解点化解的纠纷，占全域调解总量的比例，从2024年的58%升到2026年9月的96%。2025年受理量成倍增长，多出来的纠纷几乎都在前端就被接住，没有涌向街道。但接得住不等于化得了，真正考验在化解率。
机制闭环，让纠纷在对应层级化解
阵地铺开后，关键是怎么把纠纷分下去、化得了。五常街道依托“常安连心”调解服务中心，建立分流交办、联调联动、闭环跟踪机制：网格驿站化解不了的，及时上报流转；警民联调、联勤联动接到的纠纷，按类型分派到对应阵地；需要多口协同的，由中心统一调度；化解结果逐件跟踪回访。
这套机制一运转，纠纷流向就清楚了：先汇聚、再化解、后回落。2024年前九月，全域受理矛盾纠纷2000多件，2025年同期翻了一倍多。增长不是因为矛盾突然变多，而是“入口”打开了——前端阵地挂牌、网格驿站铺进楼栋、警民联调接管警情后，过去“报警了事”“忍着不报”“直接起诉”的纠纷，第一次被纳入调解渠道。
入口打开后，考验的是接不接得住。三年同期，派驻法院调解组织承办的民商事、知识产权类涉诉纠纷收案量稳定在3000至4000件之间，但化解质量在变：2025年诉前成功率升至48.5%，为三年最高。今年前九月，受理量比去年同期少了近三分之一，诉前成功率降至43.3%。街道干部解释，掉下去的不是调解能力，而是纠纷的“易解度”：简单纠纷已在网格驿站、警民联调就地消化，进入诉前调解的，多是专业性强、分歧深、涉及多方的案件。
源头预防与保障激励并重
五常街道还推出线上普法微视频《常法行》，围绕物业、租赁、劳动等高发纠纷以案释法，经社区微信群直达楼栋，让群众提前知道规则、预见后果，部分纠纷自行化解或不再成诉，普法从“事后教育”转向“事前预防”。
此外，街道扩大以奖代补覆盖面，把网格驿站、警民联调、联勤联动纳入奖补，补贴跟着案卷走、跟着化解走，前端从“被动等案”转向“主动在前端接”、从“转手”转向“消化”。调解员分层培训同步推进，物业、邻里、劳动、新业态关系等高频类型专项培训，内容从案卷倒推——哪类多发、哪类易反复就先训哪类；调解不成的做好诉调对接，避免“调不了就放着”。
三年下来，五常街道把调解网络铺到楼栋、把入口开到群众身边。分流成效已经显现，化解质量也在提升，但如何让每类纠纷都化得了、化得好，仍是持续考验。这既是基层治理的精度，也是法治为民的温度。街道将继续把这张网织得更密、让更多纠纷在源头被接住、在基层能化解。
