这是源自中华大地、饱含东方智慧的治理瑰宝、中国经验——

20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥的干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”，成为全国政法综治战线的光辉典范。

这是顺应时代发展、历经实践检验的善治之道、客观真理——

党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，要求在社会基层坚持和发展“枫桥经验”，赋予其新的时代内涵与实践要求，淬炼形成特色鲜明、影响深远的新时代“枫桥经验”。

这是回应人民期盼、实现长治久安的生动范例、省域答卷——

作为“枫桥经验”的发源地和实践沃土，浙江始终坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，将这一治理瑰宝深深融入之江大地的血脉肌理，以党建引领筑牢基层善治根基，以制度创新彰显中国治理优势，在城乡山海间书写一个个基层社会治理的鲜活篇章，为“中国之治”注入澎湃动力，为推进全球治理体系变革、质效提升贡献东方智慧、提供中国方案。

循迹溯源

从基层创举到治国方略

20世纪60年代初，枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此走向全国。

岁月流转，初心不改；薪火相传，历久弥新。

习近平同志在浙江工作期间，就把创新发展“枫桥经验”作为建设平安浙江的总抓手，提出了“四个必须”等一系列重要思想和举措，为新时代“枫桥经验”的孕育发展提供了“源头活水”。党的十八大以来，习近平总书记在引航新时代伟大变革、开创“中国之治”伟大进程中，推动形成了新时代“枫桥经验”，赋予“枫桥经验”新内涵、新生命，为推进基层治理现代化提供了根本遵循。

从写入党的十九届四中全会决定、十九届六中全会决议，到载入党的二十大报告，新时代“枫桥经验”已上升为基层社会治理的“一国之策”，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要遵循、完善新形势下人民内部矛盾处理机制的核心指引，在中国式现代化进程中绽放出更加夺目的真理光芒。

根脉所系，使命如山；殷殷嘱托，指引前行。

作为“枫桥经验”发源地，浙江始终以高度的政治自觉与历史担当，聚焦立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，统筹发展和安全，一体推进更高水平平安浙江法治浙江建设，一幅民富与民安齐头并进、活力与秩序和谐共生的壮丽画卷，正在之江两岸徐徐铺展。

——实践场景遍及城乡、贯通线上线下，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”落地生根、深入人心。

——矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化纵深推进，源头防控、多元调处、依法处置全链条规范运行，法治与改革、发展、稳定深度融合、协同共进。

——社会治安整体防控体系迭代升级，社会治理效能不断提升，韧性社会基础更实、秩序更优、活力更强。

今日之浙江，全省刑事案件数、命案数、治安案件数创本世纪以来最低，多项安全指标为10年最优；全国法治政府建设示范区建成数列全国第一；人民群众安全感连续5年稳居全国前三，被公认为全国最具安全感、司法文明指数最高的省份之一。

党心聚民心

筑牢基层治理根与魂

诸暨市枫桥镇枫源村大樟树下，村民围坐议事、共商村务的身影，与枫桥经验陈列馆内泛黄史料里的动人场景交相辉映、跨越时空。

从一村智慧到一国之策，这朵享誉世界的“东方之花”何以历经六十余载风雨而愈发绚烂？

“枫桥经验”最根本的一点，就是充分发挥党的政治优势，依靠基层组织和广大群众，就地解决矛盾纠纷。

坚持党的领导、坚守群众路线，浙江一以贯之、立场坚定、笃行不怠。从“党建+网格”“党建+流动人口管理”到“党建+市域治理”“党建+市场治理”，党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，持续转化为基层治理效能，在各领域释放强劲创新活力。

如今，全省4.7万个网格、48万个微网格织密了基层防线，近百万党员干部下沉扎根，让党旗在基层一线高高飘扬。

海宁西山社区，9%的党员带动91%的群众参与治理，哪里有需要，哪里就有党员；嵊州的党员干部，带着“民情日记”走村入户，把群众的诉求记在本子上、放在心坎上……这些鲜活的实践，让党员、党组织成为基层治理的“主心骨”“定盘星”，也让群众感受到了实实在在的温暖。

治理好不好，群众说了算。浙江始终坚持“群众唱主角”，让群众从治理的“旁观者”变成“当家人”。

全国人民调解专家杨光照扎根基层四十余载，一本本泛黄笔记本里，密密麻麻写满“耐心倾听、细心分析、诚心调解、真心服务”的为民初心。这套乡亲们交口称赞的“光照调解法”，成功化解矛盾纠纷六千余起。如今，一批批年轻调解员接过“接力棒”，让“枫桥调解”薪火生生不息。

群众中蕴藏着无穷的力量。浙江坚持发动群众、依靠群众，加大对公益性、服务性、互助性组织的支持，创新“党员+社会工作者+志愿者”联动模式，充分发动工青妇等群团组织参与平安建设。武林大妈、红枫义警、东海渔嫂、乌镇管家……一大批特色社会组织与志愿队伍蓬勃兴起，群防群治、共建共享蔚然成风。

“群众的事，群众商量着办。”浙江深化“村民说事”“民主恳谈”等实践，让群众的话语权、参与权、监督权得到充分保证；推进“最多跑一次”改革，搭建“民呼我为”统一平台，让群众的诉求一键直达、高效响应。

党心与民心同频共振、双向奔赴，筑牢浙江基层治理坚不可摧的根与魂。

德法相融

铺就基层善治的宽广之路

“法安天下，德润人心。”新时代“枫桥经验”的生动之处，就在于既守住法治的底线，又传递德治的温度，让基层治理既有“力度”，也有“温度”，实现了社会安定有序与充满生机活力的有机统一。

因村庄规划调整引发宅基地权益担忧，温岭市泽国镇某村人居环境提升工程一度陷入停滞。

面对僵局，当地并未简单裁决，而是请来镇村干部、法律顾问、群众信得过的党员与群众代表，与意见较大的村民围桌而坐。工作人员既用乡音解读政策法规的“硬杠杠”，又循着“以和为贵”的村规民约算起“长远账”。多轮情理交融的沟通后，村民心中的疙瘩被解开，工程得以顺利推进。

这就是浙江基层治理的智慧——既讲法治的刚性，也讲德治的柔性，让矛盾化解在情理之中、法治之下。

近年来，浙江积极挖掘中华优秀传统文化中的治理智慧，将“明德慎罚”“以和为贵”“睦邻友好”等理念，融入基层治理的全过程，让传统文化成为滋养基层善治的精神力量。

“一纸书来只为墙，让他三尺又何妨？”不到百米的“六尺巷”，承载着中华民族千百年来的处世之道。在天台县老城区，也有一条“让巷”，自明代以来便是睦邻友好的象征。

如今，“让巷”精神也有了现代演绎。

“在当地杨姓叔侄三人因房屋门前空地产生纠纷的案件中，我们借用‘让巷’故事，向当事人讲道理、解心结，达成了三方和解。”天台县人民法院平街法庭以和合理念化解邻里纠纷，让矛盾“发现在早、化解在小”。

湖州“德清嫂”将“德文化”融入家事纠纷调解；台州运用“和合善治”理念打造“和合善治同心圆”市域治理新模式……道德讲堂、家风家训馆、新时代文明实践站遍布浙江城乡，“以文化人、德润人心”的理念深入人心。

法治是基层治理的保障。浙江始终坚持法治思维，让依法办事成为基层社会的新风尚。

——出台全国首部地方性党内法规《浙江省信访工作办法》，让信访工作有章可循、有法可依，让群众的诉求得到依法回应；

——全面推行民主决策、专家咨询、公众听证等制度，建立重大决策社会稳定风险评估机制，让每一项决策都经得起法理推敲，也经得起民心检验；

——在全国率先建立法治审查员制度，全省90个县市区均成立县级合法性审查中心，所有乡镇（街道）配齐法审员，从源头上预防和减少社会矛盾。

缙云烧饼，这个年产值超30亿元的特色产业，曾因加盟合同条款不清、权责不明，引发大量纠纷，成为产业发展的“心头病”。“以前觉得签合同就是走个过场，没想到后续麻烦这么多。”一名烧饼摊主的话，道出了很多经营者的困惑。

当地得知情况后，组建专业风控法务团队，深入烧饼店，为经营者把脉问诊，编印法律风险防范手册，规范加盟合同，将法治关口前移。“现在有了法律保障，我们加盟开店更放心了，生意也越来越红火。”烧饼摊主脸上的笑容，是法治赋能基层发展的生动写照。

如今，浙江实现农村法律顾问、“法律明白人”全覆盖，常态化开展法治宣传、法律咨询、矛盾调解，推动广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法。

法治与德治相融共生，让这片土地既安定有序，又充满温情与活力。

守正创新

解答新的时代课题

时代在变，群众的需求在变，“枫桥经验”也不能一成不变。浙江始终坚守“依靠群众、就地解纷”的初心，把党的优良传统与新技术、新手段结合起来，让“枫桥经验”始终贴合群众需求、适应时代发展。

破解新的治理难题——

曾几何时，“多头跑、反复跑”是群众反映最强烈的问题之一。能不能让群众有了纠纷，“只进一扇门、就能解心结”？

抱着这样的美好愿望，2002年8月，诸暨市枫桥镇创新运用“枫桥经验”，建成全国首个乡镇综治中心。二十多年来，综治中心像“枫桥经验”一样，向下扎根、向上生长。

从乡镇试点到全省覆盖，从分散调处到集成服务，从被动处置到源头预防，综治中心早已成为群众“找说法、解心结、化矛盾”的主阵地，被亲切地称为“矛盾终点站”。“最多跑一地”的理念，也从浙江走向全国，成为基层治理的创新范本。

如今，浙江持续推动综治中心规范化建设迭代升级，针对群众反映的突出问题，不断优化服务流程、整合治理力量，让矛盾纠纷就地化解率大幅提升，信访总量持续下降，真正破解了“多头跑、反复跑、无处说”的治理难题。

回应新的人民需求——

群众的需求指向哪里，治理的触角就延伸到哪里。在全面完成市、县、乡三级综治中心规范化建设的基础上，浙江主动适应基层治理新形势，推动综治中心向重点区域、重点行业、重点领域延伸覆盖，让治理更精准、服务更贴心。

嘉兴南湖，首家专业市场综治中心落地，消费纠纷、噪声扰民、环境卫生等事关街道辖区内专业市场的问题都有了迅速调解、处置的办法。

杭州萧山国际机场，全国首个“空港”综治中心引入属地法院、机场航司、公益律师、航枫义警等多元力量，着力化解航旅、司乘矛盾纠纷，有力破解机场“飞地式”治理难题。

面对人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求新期待，浙江发挥综治中心联系服务群众的平台优势，用心用情用力打通服务群众“最后一公里”。

构建新的科技支撑——

湖州街头，一名学生家长焦急地报警称，儿子放学后迟迟没回家。就在他与接警员通话过程中，“智慧110”系统已通过计算自动匹配最近警力，完成“点对点”派警，同步建立协同群，并于10分钟内通过视频研判锁定走失孩子的位置。

近年来，像这样以数智化引领基层治理变革重塑的案例，在浙江随处可见。

人力和科技相统一，是“枫桥经验”发展到今天最鲜明的特色之一。浙江充分发挥数字优势，深入推进政法工作数字化平台、全域数字法院、数字检察、“公安大脑”、数字司法行政等建设，“智慧城市”、杭州“西湖码”等一批实战实效、便民利民的智慧场景应用落地见效。

之江潮涌，善治日新。

六十余载深耕不辍，新时代“枫桥经验”在浙江大地历久弥新、生生不息。这一土生土长的中国智慧、东方经验，见证着基层治理的蓬勃生机，彰显着“中国之治”的独特优势，为推进治理体系和治理能力现代化注入源源不断的浙江力量。