外卖员在送餐途中发现消防通道被堵，随手拍照上传至基层智治平台，第二天通道便恢复畅通；一起僵持半年的医疗纠纷，在社会治理中心（综治中心）多方协调下，得以快速化解……在余姚，这些群众身边“关键小事”高效解决的背后，是该市坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层治理体系和治理能力现代化的生动体现。

近年来，余姚市持续推进“强网格、促协同”基层治理提效行动，不断提升“141”基层治理体系规范化建设水平，构建“排查端、处置端、研判端”“三端联动”模式，加强镇街综合信息指挥室建设，重塑基层网格队伍力量，实现基层治理向“系统化治理”转型。2022年7月，余姚市社会治理中心正式挂牌成立，今年9月增挂“市社会治安综合治理中心”牌子。以此为契机，余姚市着力推动综治中心规范化建设迭代升级，不断夯实网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，努力打造“基础最实、服务最暖、治理最优、秩序最好、活力最强”的现代化最名邑。

“排查端”织密感知网，变“被动响应”为“主动发现”

如何真正“看见群众、听见民声”？余姚的答案是：将网格触角延伸到最末梢。

“以前是群众找我们，现在是我们主动找问题。问题早发现，隐患就能早解决。”梨洲街道的网格员们道出工作模式的转变。这背后，是“排查端”通过“三个打造”构建的全域感知网络。

打造全域覆盖的网格体系。余姚按“因地制宜、便于管理”原则，全市划分基础网格与专属网格1497个，在此基础上，配备起一支“1+3+N”、规模达1.68万余人的网格队伍，囊括网格长、专职网格员、微网格长、民情联络员等多方力量。同时，创新构建“网格+”多维融合机制，推动网格与警务、应急管理、综合执法等专业工作深度融合。目前，已有市场监管、资规、司法等部门的约360名常驻人员、180名“随叫随驻”人员下沉至网格，实现专业服务精准投送、治理资源一线汇聚。

打造主动排查的工作机制。余姚坚持“全面走”和“重点访”相结合，重点走访独居老人、困境儿童等群体，对重点骨干对象、服务对象、帮教对象等健全“周走访”“月走访”等机制，推动网格“应走尽走”。同时，行动上紧扣市委市政府中心工作，发动全市网格开展专项排查。今年以来开展专项排查行动8次，排查报送对应专项问题隐患8000余起。

打造群众参与的共治渠道。余姚积极拓宽共治渠道，健全志愿者、热心群众等多元社会力量共同参与网格化服务管理，吸纳网约车司机、快递员、外卖员等新就业群体成为“流动网格员”，并每年评选100名“优秀共治员”，激发社会参与热情。

研判处置协同联动，从“事后处置”向“事前预警”转变

发现问题只是起点，高效处置和精准研判才是关键。余姚市社会治理中心（综治中心）以数字化手段为支撑，着力打通“处置端”与“研判端”，形成“数据驱动、研判预警、部门协同、激励奖补”的治理闭环。

“研判端”实现数据赋能，精准决策。余姚打通综治、公安等10个部门业务系统，打通跨部门数据壁垒，实现人口、房屋等10类核心数据“一网汇聚”。以“数据驱动、动态监测”为基础，建立“日报送—周研判—月专题”常态化机制每日监测梳理，识别高频问题与风险隐患。每周跟进督办，热点难题确保闭环；每月情势分析，治理动态长效追踪。例如，通过分析发现市区范围内“僵尸车”问题突出，立即推动强化城区“僵尸车”整治工作。

“处置端”实现一键流转，高效响应。余姚建立“分级处置+提级攻坚”双轨机制，在市、镇、村、网格四级闭环处置的基础上，通过“分管领导牵头+跨部门提级交办”机制，推动1800余件疑难事件高效化解。创新“领导批示单+督办反馈单”跟踪机制，实现“派—办—馈—评”全流程闭环，杜绝“部门推诿、处置空转”。今年以来，镇街综合信息指挥室累计组织联合执法127次，推动非法加油、乱搭违建等重大隐患高效处置。“以前处理一个跨部门问题要跑好几个单位，现在通过系统一键派单，各部门在线协同，效率提高了不止一倍。”某镇街综合信息指挥室工作人员说。

为提质增效，余姚还特别注重激励导向。全面推行《余姚市“141”基层治理体系高价值信息奖励方案（试行）》，明确对上报高价值事件（消除重大问题隐患、化解舆情风险及避免重大损失的事件）的网格员落实资金奖励，大幅提升网格上报事件质量，并形成高价值事件典型案例合集。今年以来，已涌现640余件高价值事件，网格员对潜在风险的警惕性也大幅提高。今年5月上旬，阳明街道民情联络员敏锐发现一出租屋人员进出异常，及时上报线索，网格员实地核实后，属地迅速开展多级联动处置，捣毁这一传销窝点。

多元共治凝聚合力，实现矛盾纠纷“防范在早、化解在小”

余姚市在推进基层治理现代化过程中，始终注重发挥多元共治优势，在夯实市、镇、村三级综治中心“主阵地”的同时，积极构建多方参与、协同发力的治理格局。通过汇聚专业力量与民间智慧，余姚不断推动矛盾纠纷“防范在先、发现在早、处置在小”。

建强平台，让解纷有了“终点站”。余姚坚持系统集成推进综治中心规范化建设，编纂迭代升级建设指引与矛盾纠纷全量归集化解规范，明确矛盾纠纷分类调处流程、分析研判机制，健全入驻部门监督考评机制，着力完善信访、司法行政、劳动仲裁，以及纪检、公安、法院、检察院等部门之间的信息交互、联动联办机制，不断提升解纷工作合力。今年8月，余姚市社会治理中心（综治中心）依托“一站式”矛盾纠纷调处平台，联动多部门力量，成功化解一起标的额250万元、情绪对抗激烈的重大医疗纠纷，展现出多元共治在化解复杂矛盾中的关键作用。

汇聚众力，让调解充满“人情味”。余姚积极引入社会的“柔”性资源，拓展社会协同力量参与矛盾纠纷调处的渠道。一方面，引进工会、共青团、妇联等参与调解矛盾纠纷，推广“阿良工作室”“金凤婚调”等专业调解品牌，针对特定领域的矛盾提供专业化服务；培育“红盾”社会服务中心、心理援助协会等社工和志愿者队伍，为当事人提供心理疏导和关怀帮助。另一方面，充分发挥党代表、人大代表、政协委员的监督作用，以及贤达熟悉乡情的特点，通过“代表一起来”“包片联镇带村”等机制，让更多有威信、有经验的社会力量参与到纠纷调解中，既讲法理，也通人情。截至目前，多元社会力量共同参与处置各类矛盾纠纷、帮扶社区矫正人员等活动1300余次。

今年以来，余姚市社会治理中心（综治中心）接待大厅已累计接待群众3755人次，接听12348法律咨询服务热线1.4万余件，调处各类矛盾纠纷共6.05万余起，化解成功率达97.9%。

下一步，余姚将继续深化“三端联动”机制，以凝聚服务群众、预防化解矛盾、促进社会和谐稳定为重点，推动形成社会化、法治化、精细化、智能化、专业化的“141”基层治理体系。“我们将以‘群众满意’为最终目标，持续织密治理网、激活共治力，为全省基层治理现代化贡献更多‘余治理’经验。”余姚市社会治理中心（综治中心）负责人表示。