“叮”，冬日清晨，刚过7点，杭州市公安局拱墅区分局区域联勤警务区综合指挥室的大屏幕上，当天白天第一个警情自动弹出：和睦路上一早餐店内，有人发生口角。几乎同一时间，距离报警点300米处的巡逻车已调转车头。车内，原汽车北站派出所民警龚江洪拿起对讲机：“指挥室，我们现在赶过去，1分钟就到。”

一年前，这样的响应速度和协同效率，民警们还不敢想象。彼时，日均接警120起的祥符派出所疲于奔命；相距不足一公里的和睦派出所，日均接警不足3起；与祥符派出所相邻的汽车北站派出所，仅负责汽车北站的治安守护。

转机发生在去年10月，一场“拆墙”联勤变革让这三家派出所合成了一支队伍——祥符（和睦、北站）区域联勤警务区。一年多过去，这场“变革”带来了什么？

面对困局

一年前的某天晚上7点半，中天西城纪小区外的广场上，音乐准时响起。5支广场舞队伍，数十位阿姨，跟着各自的音乐起舞。

祥符派出所社区民警徐接享站在广场上，早已劝说得口干舌燥。附近的居民投诉广场舞音量过大，一年报警150余次。“我真不知道来劝了多少次了，我人一走，音量又回来了。”徐接享很无奈。他试过很多办法，没用。领导在大会小会上点名：“群众报了150多次警，你作为社区民警，要怎么解决？”徐接享答不上来，但他知道问题在哪：一个人管不了五支舞队，也没办法天天只盯着一个广场。

这不是徐接享一个人的困境。他所在的祥符派出所，管辖范围23.7平方公里，占拱墅区五分之一的面积，60名民警平均每天要处理120起警情，单单接处警就忙不过来。有时候，徐接享刚劝完面前这群跳舞的阿姨，还没来得及多守一会儿，对讲机就响起新的指令。

“联勤之前，祥符派出所长期高负荷运转。”祥符派出所派出所教导员王锐说。

就在一公里外，和睦派出所则是另一番景象。这个“袖珍”派出所管辖范围1.68平方公里，日均警情仅2-3起。但14位民警同样分身乏术，他们被要求“一岗多能”——既要办案，又要接处警。附近的汽车北站派出所比较特殊，6位民警主要保障杭州北站枢纽，是纯治安派出所，几乎不接触社区、办案等常规警务工作。

面对社区民警的困局，一个根本性问题浮出水面：警力，是否只能固守行政划定的边界？

“拆墙”行动

去年10月，拱墅公安分局以一场“拆墙”行动给出了答案——祥符、和睦、汽车北站三家派出所“联勤”，在不改变机构编制、人员隶属关系的前提下，打通指挥，融合力量。　　 

技术团队花了三周时间，打通了三个派出所的所有系统：110接处警、执法办案、人员管理……数据通道重新铺设后，综合指挥室的大屏幕上，派出所的边界线消失了。“所有警情统一由祥符综合指挥室接派，三家警力一个口子出警。”综合指挥室警长张鑫说。

这是融合的第一步，真正的变革在于警力的重组与运行机制的再造。

联勤后，办公地点设在祥符派出所。80位民警、168名辅警被整合为“两队一室”（社区警务队、案件办理队、综合指挥室），并通过内部优化，新增10名民警、16名辅警补充至社区警务队。3位派出所所长分别牵头“两队一室”工作。

有了充足的人手支撑，一系列机制创新便水到渠成。

联勤区迅速推出“ABC岗位制度”，这是专为社区民警设立的——三四名社区民警组成一个小队，分任A、B、C岗，互相补位。也就是说，民警忙不过来时，随时有人可以顶上了。“后来我们就天天轮番盯着广场，现在一个多月没接到相关报警了。”徐接享说。

ABC岗是精心搭配的，比如，有的组是“年轻民警+女民警+老民警”，有的组是“办案能手+调解高手+技术专家”，甚至还有“大体格+小体格”的搭配。“现在，一个警情，背后就是一个微型团队。”祥符派出所基础副所长王维说。

与此同时，两支专业“特种部队”应运而生。

一支叫“小案快破”视频侦查队，人数从12人扩充到16人。力量的增强彻底改变了盗窃类警情的处置逻辑。“过去是‘串联’作业，接警、做笔录、受案、立案、研判……一圈下来要3天左右。”祥符派出所刑侦警长丁俊介绍说，“现在改为‘并联’作战，当事人在做笔录时，后方已经同步开展视频追踪。”

另一支是反诈劝阻专业队，由31名辅警组成。他们经过系统培训，掌握与不同人群沟通的话术，能熟练操作多级预警平台，日均处置超100起紧急和高危预警。一年多来，已成功劝阻潜在受害人400余名，累计挽损金额超过5000万元。

碰撞与融合

变革，不是一帆风顺的。三家派出所在一起办公，也会有摩擦、矛盾——但正是这些碰撞，让融合走向了深处。

张洪来到联勤区时，带着一套自己早已习惯的工作方法。这位曾经的打击办案民警，说话做事都带着利落劲儿。而与他同组的社区女民警朱琼华，调解纠纷时不急不躁，有时一聊就是大半个小时。张洪看着着急：“这不是耽误时间吗，直接讲规定不就好了？”

有一次，张洪遇到了一起棘手的纠纷——楼上的出租房噪声扰民，楼下的小伙子一气之下砸坏了楼上的门。双方没有报警，用互换房门的方式私了。一年后，楼上的房门变形，要求楼下赔偿。楼下不认，矛盾再起。

张洪依法依规讲了半天，双方就是不买账。朱琼华没有直接介入，而是轻声说：“让我试试吧。”然后，她用方言和双方聊了家常，聊子女、聊生活，让双方原本紧绷的情绪都松弛下来了。局面打开后，张洪和朱琼华默契地交换了一个眼神。张洪接过话，从法律和证据角度开始调解。“那一刻，我俩完美互补，顺利调解了纠纷。”张洪说。

这样的碰撞与融合，在不同派出所的工作方式之间更为明显。

祥符派出所的民警办事讲究“风风火火”，民警们习惯了“快”——警情多，必须快速到场、快速处置。和睦派出所的民警则讲究“细”，他们有一套“神经元工作法”，对每件事都要刨根问底，24小时内必须上门走访新登记人员。北站派出所的民警则特别重视“规”，证据固定、程序闭环一样不能少。

刚开始，大家互相都觉得对方那套“用不上”。“你们这样太慢了！”“你们那样太粗了！”改变在一次次磨合中发生。祥符的民警开始吸收“细”的做法——重要工作及时留痕，每天写写工作日志；和睦的民警在应对突发警情时，学会了更果断处置；北站的民警则开始接触社区警务，学会了和老百姓打交道的门道。

这样的碰撞与融合，最终带来了可以直观看到的变化。一年多，祥符（和睦、北站）区域联勤警务区总警情同比下降13.07%，纠纷重复报警率下降至11.56%，盗窃破案率翻了一番。