推动出台《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省数字经济促进条例》等一批全国首部创制性立法；率先建立县乡法审员制度，成为全国首个将合法性审查拓展至乡镇（街道）的省份；纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，率先推行“综合查一次”“一支队伍管执法”等模式，企业和群众对行政执法的综合满意度分别达93.1%、94.6%；前瞻布局“法务集聚区”建设，全省建成“15分钟公共法律服务圈”服务站点2.1万个；稳慎推进商事调解改革试点，持续优化复议化解行政争议主渠道效能，部署开展“减假暂”数字化改革，坚决守牢安全稳定底线；率先组建涉外法治协调小组，挂牌成立杭州国际仲裁院，为高水平对外开放注入强劲动能……

“十四五”期间，之江大地上，一场凝结智慧、汇聚力量的法治实践持续推进。浙江司法行政系统笃学践行习近平法治思想，坚决扛起习近平法治思想重要萌发地和法治中国建设重要实践地的责任担当，积极探索平安法治一体推进方法路径，法治统筹力、执法公信力、风险防控力明显提升，人民群众的法治获得感进一步增强。全国法治政府建设示范地区（项目）创成数量居全国首位。

近日，本报记者专访浙江省司法厅党委书记、厅长，省综合执法办主任戴纪。

记者：司法所是基层治理的重要单元，承担着维护社会稳定、助力基层平安建设，服务人民群众、保障国家法律正确实施，协调推进基层法治建设、提升基层治理法治化水平等重要职能。浙江在加强新时代司法所规范化建设方面有哪些具体举措？

戴纪：近年来，浙江坚持把加强新时代司法所规范化建设作为推进基层依法治理的重要支撑，推动全省1377家司法所实现全面迭代升级，深度融入基层社会治理，共计排摸基层纠纷线索119.2万条，参与调解矛盾纠纷190.6万件，为基层政府提供法律意见建议17.34万条，指导制定村规民约2.8万件。一是统筹推进司法所综合改革。制定实施司法所规范化建设工作要点，建成20个“培优育新”司法所、10个“智慧”司法所，并发布全国首部司法所工作白皮书。二是探索推动司法行政业务分类分级融入综治中心。按照“因地制宜、应融尽融、闭环融合、实质化解”原则，完善省级统筹、市级指导、县级落地、乡镇执行四级责任体系，锚定人民调解、公共法律服务、社区矫正、安置帮教等核心业务，分类明确融入路径、分级适配融入模式。三是持续加强司法所人员队伍建设。作为司法部确定的首批司法协理员制度试点省份，浙江已有1个设区市、34个县（市、区）建立统一的司法协理员管理制度，司法所人员力量得到进一步充实。我们全覆盖开展司法所工作人员的政治理论、业务知识和专业技能培训提升，常态化推动司法所长赛马比拼，探索推进“大镇带小乡”、青年律师担任司法所长助理等工作模式，进一步提升队伍能力素养。

记者：浙江提出要构建紧密型涉外法律服务体系，总体考虑是什么？有哪些具体举措？

戴纪：浙江是典型的外向型经济，与世界220多个国家和地区有着贸易往来，涉外法治需求旺盛。

在前期的走访调研中，我们了解到困扰企业“出海”最常见的问题是对目的国法律法规、政策情况掌握不及时，对境外法律服务机构了解不多、联系渠道有限，导致部分企业容易错过维权的“黄金时间”。为了有效解决这一问题，我们探索构建紧密型涉外法律服务体系，积极打造辐射全球、响应及时、协同高效的涉外法律服务机制。

一是境内境外机构紧密联动。以“浙江省浙商涉外法律服务中心”为总部和辐射源，与国内优质律所在境外分支机构、境外对华友好优质法律服务机构以及浙江海外侨团、浙江大学海外校友会等机构建立深度合作关系。

二是线上线下服务紧密融合。推动“浙江省浙商涉外法律服务中心”实体化运行，并依托浙江数字化建设先发优势，部署浙商全球法律服务网络平台、开通全球统一法律服务热线，为企业提供优质高效的涉外法律服务。

三是系统内系统外资源紧密协同。统筹整合律师、公证、仲裁、调解等司法行政内部资源，积极对接发展改革、商务、经信、贸促、工商联、侨联以及浙商总会、相关高校，加快需求互通、资源共享、服务联动。

四是省内外律师和境内外律师紧密协作。建立常态化协作机制，组建长三角涉外法治人才协同培养联盟，推动省内外律师从基础合作走向深度合作，针对疑难复杂案件，协调组建境内境外律师服务团，“一案一策”化解涉外商事纠纷。

五是事前防范与事后救济紧密衔接。密切关注贸易、投资、产业、税收等政策变化趋势，突出涉外法治风险评估、防范、预警、化解，组织编制风控法务指引、风险防范提示、国别投资手册，推动完善与国际通行规则相衔接的法律服务规则，切实帮助企业维护合法权益。

记者：“十四五”以来，浙江如何发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，实现“案结事了人和”？具体成效数据如何？

戴纪：浙江全面落实新修订的行政复议法，努力将行政复议的制度优势转化为治理效能，为经济社会高质量发展营造良好法治环境。2021年以来，新收行政复议申请14.87万件，位居全国前列。

一是开源引流，确保行政复议“进得来”。累计设立行政复议基层联系点1188个，提供咨询、接收、调解等“一站式服务”。迭代升级“浙里复议”应用，完善“浙里办”在线申请入口，今年非现场申请占比达84.6%。探索符合条件的信访事项引流行政复议程序试点，初步构建“协同共治、实质化解”新格局。

二是创新机制，确保行政案件“办得好”。建立健全繁简分流、听取意见、听证调查、专家咨询、风险协审、集体讨论等工作机制，创新开展“全域联办”，完善行政复议案件质量闭环管控体系。持续优化行政复议工作报告（通报）、行政复议决定抄告、案件违法违纪线索移送等监督指导机制，部署开展“以案治本”专项行动，促推行政机关被直接纠错率大幅下降。

三是全程调解，确保行政争议“解得实”。坚持调解优先，推行“受理前简案速调、办案中多方精调、决定后跟踪问效”，推动省市县三级行政争议调解中心全覆盖、县级行政争议调解中心全部入驻社会综合治理中心，强化行政争议分层分级分类化解。探索复议调解容错免责试点，破解行政机关“不敢调”“不愿调”等问题。“十四五”以来，全省累计调撤结案5.32万件，调撤率达37.89%，超过90%的案件未再进入行政诉讼，有效实现案结事了人和。

记者：浙江在“大综合一体化”行政执法改革中取得全国领先成绩。下一步，深化行政执法改革的目标是什么？主要着力点有哪些？

戴纪：经过三年试点探索，浙江基本形成职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的执法工作新格局，有效解决长期以来“多头管、三不管”“不执法、乱执法”“监管漏项、缺位”等顽瘴痼疾，基层依法治理水平不断提升、法治化营商环境持续优化。执法监管“一件事”、“综合查一次”、“亮码检查”等一批首创性改革成果被国家部委一系列文件吸纳，“清单查”“统筹查”“分类查”“综合查”“亮码查”涉企行政检查模式在全国复制推广，全省“综合查一次”实施率达77.5%，涉企行政检查总量较2024年下降57.9%。

站在奋进“十五五”的新起点上，我们将聚焦国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，不松劲、不停步、再出发，锚定行政执法工作现代化目标，突出改革提标、机制提优、队伍提能、数字提效、响应提速，围绕行政执法统筹协调指挥、基层综合行政执法体制机制优化、执法监管数字应用迭代、执法服务并重实践拓展、全流程执法协调监督等重点，加快探索、攻坚发力，深化落实“精细画像、精准监管”“涉企监管明白人”等创新举措，积极抢占新一轮改革深化主动权，持续营造公平、透明、可预期的发展环境，让企业在浙江安心经营、放心投资、专心创业。

记者：“十五五”期间，浙江司法行政工作将在哪些领域重点发力？在新兴领域立法、涉外法治人才队伍建设上是否有进一步的规划？

戴纪：“十五五”时期，浙江司法行政系统将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，笃学践行习近平法治思想，主动融入省委大局、政府要事、社会治理，坚持“发展为要、民生为本、基层为重、创新为先”工作导向，以持续提升法治建设和司法行政、综合行政执法工作现代化水平为总牵引，从全会重大决策部署中找准服务“国之大者”、贴近“省之大计”的结合点、着力点，从法治浙江建设20年探索实践中把握加快建设更高水平法治浙江的“高”的内涵、“高”的标准，从高质量发展建设共同富裕示范区的现实需要中细化梳理重点任务，谋准谋实法治领域具有战略性、牵引性、前瞻性的重大项目、重大举措、重大改革，不断增强法治服务保障经济社会高质量发展的主动性和实效性。

一是在服务大局上持续发力。围绕因地制宜发展新质生产力、建设浙江特色现代化产业体系、建设高能级开放强省等中心工作，在新兴领域立法、涉外法治风险防控等方面加大法治供给，助力打造市场化法治化国际化一流营商环境。

二是在保障民生上持续发力。紧扣法治服务普惠均等、泛在可及的时代需求，深度嵌入“人工智能+”，创新律师服务、公证、法律援助、人民调解、司法鉴定、仲裁等服务场景，加快建设更高水平的现代公共法律服务体系。

三是在实化基层基础上持续发力。聚焦“县城—中心镇—重点村”发展轴沿线司法所服务能级提升等重点难点问题，抓实最基础环节、补齐最明显短板，全面提升政府立法、依法行政、刑罚执行、法律服务、法治宣传和涉外法治等工作质效，不断夯实良法善治能力支撑。

在新兴领域立法方面，重点是统筹推进“大块头”和“小快灵”立法，深化“一起来立法”改革，加大立法领域前沿问题研究，加强人工智能、生物制造、低空经济、数字产业等新技术新业态法规制度供给。在涉外法治人才队伍建设方面，重点是做好引才、育才、用才三篇文章，鼓励支持高校、法律服务机构引进涉外法律服务人才，深入实施浙江涉外律师领军人才培养项目，分层分类分主题开展涉外律师、仲裁、公证等人才培训，建强浙江警官职业学院海外安保服务专业，加快涉外法治智库和人才库建设，为推进高水平对外开放、打造高能级开放强省提供坚强人才保障。