基层治理千头万绪，矛盾纠纷如何化于未发、止于未诉？

近年来，丽水经开区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以制度强根基、以品牌提效能、以服务优环境，全力打造协同共治调解新格局，蹚出一条基层矛盾源头化解的新路子。

从夜市的烟火重生到企业的轻装上阵，从社区的邻里和睦到家庭的温情守护，一张覆盖全域、联动多方的治理网络正加速织就。

筑牢调解组织根基

丽水市司法局开发区分局从激励、管理、流程、联动四个维度，构建起一套体系化的“制度闭环”，全面推动人民调解规范化建设走深走实。

激励制度“闭环”让调解员“有奔头”。通过完善“以奖代补”实施细则、选树优秀调解组织及调解员、评选精品案卷、发布典型案例等，形成差异化激励导向，让“多劳多得、优绩优酬”落到实处。年均90余万元的调解工作专项经费，为基层调解注入源源不断的动力。

管理制度“闭环”让队伍“有本领”。先后出台专职调解员考评办法、调解员队伍管理细则，严把入口关与出口关，量化考评标准。分层分级分类开展业务培训，截至目前已举办培训5场，覆盖调解员498名，一支懂法律、会调解、善沟通的队伍加速成长。

流程制度“闭环”让调解“有标尺”。聚焦组织建设中的薄弱环节，推行组织建设标准化、队伍管理专业化、调解流程程序化、文书档案精细化等举措，确保每一项调解工作有章可循、有据可查、有质可控。

联动制度“闭环”让化解“有合力”。聚焦劳资争议、物业纠纷等痛点难点，发挥基层法治建设统筹职能，深入开展调研走访，强化部门协同联动，推动从“个案化解”向“类案治理”转变。目前已推动3类纠纷隐患实现源头治理、系统化解。

四个“闭环”环环相扣，织密了基层调解的制度网络，每一环都在为“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”写下生动注脚。“制度闭环是基础，关键要让群众有感、企业有得。我们将持续推动调解资源下沉、服务前移，真正把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。”丽水市司法局开发区分局局长彭博说。

锻造基层调解品牌

制度是根基，但制度的生命力在于落地生根。如何让体系化的制度设计转化为群众可感可及的解纷体验？答案是——把治理触角延伸到最小的社会单元，在离群众最近的地方打造叫得响、信得过的调解品牌。

走进南明山街道云阁社区，“南事好说”的调解品牌标识格外醒目。为破解基层调解组织弱化、品牌引领性不足等难题，南明山街道与开发区司法分局以云阁社区为起点，联动公安、妇联、执法等多部门力量，统筹整合各类调解与法治资源，全域打造“南事好说”标志性基层调解品牌。这一创新举措，以闭环的调解机制、专业的调解团队、丰富的调解经验和良好的口碑，赢得了群众的信任与认可。

多元的人口结构催生复杂的治理需求。面对人口快速增长、利益诉求日益多元的挑战，经开区加速推动治理模式从“被动灭火”向“主动防火”转变，通过培育特色调解品牌，营造“有难事都可商量、都应好好说、都可好好解决”的和谐氛围，为共建共治共享注入强劲动能。作为全区首个社区级“点单式”调解品牌，“南事好说”的诞生，既是云阁社区的治理创新，也是全区深化基层治理的生动缩影。

品牌创新构建“1+8+N”点单式调解体系：由南明山街道平安法治办牵头，8个社区特色阵地负责，联动多部门力量，统筹村社两委、行业专家等资源，组成“专业+互助”型调解队伍。配套建立“113”现场办公制度与“发现—研判—分流—调解—回访—归档”闭环流程，形成“预防—化解—巩固”一站式、全链条治理模式。自品牌创立以来，累计调解各类纠纷1568件。

各社区还根据辖区矛盾类型做针对性延伸。江泰夜市作为绿谷社区商圈经济核心，曾深陷摊位混乱、租金偏高的困境。绿谷社区牵头联动执法分局、夜市运营公司，打造“烟火里”商事商议平台，历经两个多月多轮磋商，重新规划摊位、升级用电设施、压降年租金，夜市客流量提升30%。巾山社区则针对建筑工地集中、流动人口占比高达61.75%的特点，创新打造“珍心调解室”，将单个工地划为一级微网格，按施工班组细分为二、三级微网格，通过定期“微网格服务日”把调解服务送到工棚门口。

在家庭这一最小社会单元，“南事好说”同样温情流淌。南明山街道妇联依托品牌影响力，建立“南城丽姐工作室”，组建由36名核心调解员、2000余名志愿者组成的服务队伍，联动司法分局专业力量定期开展法律培训，让巾帼调解队伍做到依法调处、情理相融。“家事调解既要讲法理，更要重情理，我们要当好群众的贴心娘家人。”街道妇联副主席吴似群说。工作室坚持把服务融入日常，每月8日固定开展“妇女儿童权益日”活动，年均12场，惠及群众超万人次，将普法宣传、心理疏导、家庭教育指导和困境帮扶送到千家万户。

依托全周期处置闭环机制，南明山街道扎实推进非警务事项协同处置，全力从“接得住”迈向“解得掉、化得了”，仅2025年就办结非警务事项1315件，实现非警务事项与“南事好说”品牌有效联动，形成复杂事项稳妥化解的基层治理新格局。

释放调解质效动能

从社区到家庭，从商圈到工地，“南事好说”把调解服务送到了群众家门口。而作为经开区发展的核心支撑，企业同样是基层治理不可或缺的重要阵地。矛盾纠纷的化解，不仅要服务好“围墙外”的居民，更要延伸到“围墙内”的生产一线，让法治力量成为优化营商环境的坚实后盾。

企业是经开区发展的核心支撑，高效化解涉企纠纷就是优化营商环境的关键一招。丽水市司法局开发区分局构建前端预防、中端化解、后端保障全流程工作体系，分层分类处置涉企矛盾纠纷，成效显著。

前端预防，建强企业自治体系，普法与调解双向发力。编印发放《劳动者权益保护指南口袋书》1500余册，覆盖300余家重点企业，为企业用工提供实操指引；举办6场法治沙龙，面向90余家企业的人力、工会负责人开展面对面培训；指导30余家大中型企业成立人民调解组织，培育500余名企业“法律明白人”，支持企业调委会常态化排查纠纷隐患，实现矛盾就地化解。截至目前，企业调委会已调解纠纷120余起。

中端化解，搭建专业调解平台，精准分流差异纠纷。针对劳资、工伤纠纷较为多发特点，联合区总工会组建“法律+管理”调解团队，配备2名执业律师、20名二级以上人力资源管理师，采用“接访—分流—调解—回访”闭环模式，仲裁前置先行调解、快调速结，累计受理争议125起，涉及金额724万余元，大部分纠纷一周内即可办结，既减轻仲裁机构压力，也缩短劳动者维权周期。同时，成立全市首个驻工会驿站“联新调解工作室”，专门服务快递员、外卖员、货车司机等新就业形态劳动者，开辟解纷“绿色通道”，依托3个工会驿站辐射5个重点场所，覆盖服务约3000人。

后端保障，健全联合调处机制，强化协议履约效力。统筹公安、综合执法、经信、南城法庭等多方力量，对重大疑难、群体性、突发性涉企纠纷实行信息互通、联合研判、合力化解，2025年已成功调处13起员工死亡案件、1起53名农民工欠薪纠纷。同时创新履约保障方式，针对企业资金困难推行分期柔性支付方案并同步司法确认，既保障劳动者权益、避免程序空转，又缓解企业一次性支付压力，得到劳资双方一致认可。

从筑牢制度根基到深耕社区品牌、从服务商圈烟火到护航企业发展，丽水经开区以多元共治凝聚合力，以基层善治谱写新篇。“基层治理的最终落脚点是群众的获得感。”丽水经开区相关负责人表示，未来将持续深化治理品牌建设，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解。

如今的丽水经开区，已构建起覆盖全域、联动多方的基层治理网络，用一次次耐心的倾听、一场场真诚的调解，让群众急难愁盼件件有着落、事事有回音，为高质量发展筑牢了和谐稳定的坚实根基。