平安六和 善治杭州
杭州构建市域社会治理现代化“六和塔”工作体系

  潮起潮落,岁月斗转更迭。

  千百年来,钱塘江畔矗立着一座古塔,名为六和。

  建塔之初,旨在镇潮引航保平安,寓意“安定祥和”。而今,“六和塔”已成为杭州市域社会治理现代化的工作品牌。

   时代背景 杭州设计

  党的十九大报告中指出,推进国家治理体系和治理能力现代化,打造共建共治共享的社会治理格局,要加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理“四化”水平。新时代背景下,具有中国特色、时代特征、杭州特点的市域社会治理“六和塔”工作体系孕育而生。

  2019年2月22日,杭州市委召开政法工作会议。省委常委、市委书记周江勇强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,勇于担当作为,锐意改革创新,全力打造“全国平安建设示范城市”和“社会治理标杆城市”。市委市政府随即出台《关于推进市域社会治理现代化的意见》等“1+5”系列文件,明确了市域社会治理“六和塔”工作体系建设标准,首次提出“三级三层六和六能”组织架构和“党建领和、社会协和、专业维和、智慧促和、法治守和、文化育和”治理体系。

  “‘塔’是九层之台、起于累土,有积跬步致千里之意。杭州市域社会治理‘六和塔’工作体系源起于‘枫桥经验’,发展于‘后峰会、前亚运’时期,深蕴着杭州特色。新时代背景下推进‘六和工程’,建设市域社会治理‘六和塔’工作体系,既是我市社会治理现代化工作的既定目标、必然选择、长远之策,更是全面打造‘全国市域社会治理标杆城市’和‘平安中国示范城市’的重要抓手。”杭州市委副书记、政法委书记张仲灿表示。

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  时代命题 杭州解题

  2018年10月,中央政法委秘书长陈一新在浙江调研加快基层社会治理现代化工作时强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用。这是新时代加快推进社会治理现代化、努力建设更高水平平安中国的时代命题。

  面对新时代新命题,杭州牢固树立“以人民为中心”的发展理念,干在实处勇破题,不断完善“三位一体”治理构架、健全八大工作机制,坚持“五治”融合与“四化”联动,将全面构建与实施杭州市域社会治理“六和塔”工作体系作为社会治理现代化的切入点和突破口,深入推进“六和工程”,提升“六大能力”,破解“六大问题”。

  当前,杭州“六和工程”在全域范围内开展,各地各部门结合实际,大胆创新,不断为市域社会治理“六和塔”工作体系增色添彩。

  时代愿景 杭州样本

  “党建领和”,同频共振

  位于杭州市下城区的金都华庭小区,曾因业委会乱象闹得居民怨言满腹。对此,下城区抓住党建引领牛鼻子,以提升党组织的组织力为重点,树立起小区治理的“主心骨”。2017年,京都苑社区党委牵头启动金都华庭小区新一轮业委会选举工作,成功产生第四届业委会,9名成员中有6名是党员,并建立了业委会临时党支部。在“红色”业委会带领下,短短时间内,小区面貌就发生了翻天覆地变化。

  杭州市江干区以“同心圆”工程为抓手,以建设区域化“党建共同体”为目标,整合辖区内“同心圆”单位的各种资源,构筑起一个信息互通、资源共享、和谐共建、互惠共赢的基层“大党建”格局。今年7月31日,杭州市公安局江干区分局东站高铁枢纽派出所正式揭牌,东站枢纽通过“路地警务融合”,让驻地和铁路派出所“合二为一”,彻底打破以往“滴水为界”的体制障碍,强化了火车站区域的反恐防爆、治安联防、服务管理,提升高铁枢纽区域的安全与便利。

  “党建领和”是龙头工程,通过提升统筹谋划能力,能有效破解体制建设与组织领导的问题。例如,淳安县千岛湖镇探索实践出的“1+3红色铁三角”治理模式,正在发挥基层党组织在业委会和物业公司中引领、融合与促发展的积极作用。此外,通过全面提升基层党组织战斗力等措施,杭州正努力构建党建统领、分工明确、运行高效的组织领导体系。

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  “社会协和”,走深走实

  早上6点,杭州市下城区的“武林大妈”俞翠英就套上红马夹,从小区走出,一路走走看看,还时不时停下来看看手机。一大早,“武林大妈”微信群里就热闹开了,各个网格的照片不时传到群里。作为杭州基层社会治理一张响当当的“金名片”,从最初的18个人到如今的4.2万余人,“武林大妈”已经真正成为确保一方安定不可或缺的生力军。

  物业保安接受派出所调配处理群众纠纷,这在杭州市萧山区已不是一件新鲜事。以钱江世纪城派出所为例,在高度城市化后,原本承担社会治理工作的村(社区)基层组织的作用有所弱化,而物业单位与群众接触则更为紧密。对此,萧山区探索物业单位联席会,由分散的物业单位共筑自治组织,使其成为公安机关延伸治安管理的有力臂膀。

  “社会协和”工程,旨在提升共建共治能力,来破解社会参与和治理格局问题。自G20杭州峰会以来,杭州全面发动平安志愿者力量参与群防群治,涌现了以“武林大妈”等为代表的一大批社会组织。如今,桐庐县“物管协调工作站”、建德市“五治规划”乡村微治理模式等,为营造“人人参与乡村振兴”添色增彩,它们也共同构建起了杭州“人人参与、人人尽力、人人享有”的群防群治体系。

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  “专业维和”,有力有效

  嘉里中心是杭州市区最大的城市综合体之一,也是人员密集场所。如何护这里平安?杭州市下城区武林派出所给出了答案:以嘉里中心为试点,诚请多方安全专家,量体裁衣提出系统安保方案,由此推出了全市首个商业综合体安防体系。这个体系通过制度撬动管理杠杆,明确综合体各商铺职责,加强内部店铺、分区、楼层及物业与属地公安的联动。此外,还在广场聚集区建成168根防冲撞隔离柱,建成统一的安全指挥平台,确保民警能实时掌握平台上各成员具体位置。

  作为市政府所在的城区,杭州市江干区警方把“在线警务”作为护卫平安的一大利器。当前,依托“雪亮工程”,江干警方构建了“大脑+手脚”组织模式,不断提升预测预警预防能力,真正实现了从“被动出警”到“主动预警”的转变。

  社会治理,专业维和是主导工程。当前,杭州探索构建了以“城市大脑”“在线警务”助推“科技维和”、以新时代“枫桥经验”的杭州实践探索“枫桥维和”、以扫黑除恶专项斗争的深入推进强化“斗争维和”、以“智安小区”建设为抓手探索实践“安防维和”、以综治中心建设为牵引推动“综治维和”的城市平安建设新路径,不断提升防控处置能力。

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  “智慧促和”,数字赋能

  近年来,杭州持续打好“雪亮工程+城市大脑”的深度应用组合拳,在食、住、行、安等方面持续发力。例如,全面推进“1+3+N智安小区”建设,以小区出入口为重点,推广安装人脸、车牌抓拍装置及智能门禁系统,让智慧服务融入居民日常生活;“阳光厨房”融合人工智能AI视频分析功能和物联网技术,创新打造“政府监管、企业自律、公众监督”的智慧共治模式。

  此外,杭州还将统一地址库建设作为加快推进市域社会治理现代化的重要举措,通过统一地址库建设,给每一栋房屋赋予一个26位“身份证”编码,实现人、地、事、物等社会治理要素的有效关联,并以网格为纽带形成“网络+网格”动态地址采集、更新、救济、入格、上图闭环,为摸清底数、精准施策,有效推进全域精细治理打下坚实基础。

  “智慧促和”是新动能。今年,杭州将继续加快建设“城市大脑,市域治理”数字化系统,在实现交通治理领域应用在主城区全覆盖的基础上,重点推进警务、司法、消防、城管等20个大类、30个平台、100余个智能化项目建设,加快推进城市大脑基层社会治理应用,从而不断提升数字治理能力,破解科技应用和效能提升问题。

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  “法治守和”,有章有法

  近年来,杭州加快构建县级综治中心和乡镇街道“1+3+1”工作体系实体化建设,提出“一个核心管统领、一个窗口管审批、一个中心管治理、一支队伍管执法、一个平台管指挥”,以桐庐、下城、上城等三区县为试点,先行推进基层整合审批服务执法力量改革,完善了以区县级社会治理综合服务中心(信访超市)为中枢、以镇街为主体、以村社(网格)为基石的三级联动治理架构,全方位夯实社会治理“最多跑一地”的实体基础。

  2019年5月28日,全省首个街道综合执法机构——杭州市下城区长庆街道综合执法大队揭牌。6月3日,桐庐县分水镇政府综合行政执法队挂牌成立。街镇综合执法队不分领域、不分行业,执法队伍由“专科”向“全科”转变,实现执法力量“统一指挥、集中管理”。杭州市富阳区创新推出涉及公民出生、收养、上学、婚姻、殡葬等共33个联办事项的“人生一件事”改革,实现了“一站式”服务“无证明”快速办理。

  “数字法治、智慧司法”也是浓墨重彩的一笔:2017年8月18日,全球首家互联网法院——杭州互联网法院揭牌成立;2018年6月14日,“在线矛盾纠纷多元化解平台”2.0版全省上线;2018年12月28日,全国首家互联网公证处——杭州互联网公证处揭牌运行;2019年7月5日,浙江首家互联网仲裁院——杭州互联网仲裁院揭牌运行。

  杭州始终坚持“法治守和”是实现市域社会治理现代化的基本方式,还将通过构建“大普法”格局等措施,建立起科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的依法治理体系,不断提升依法善治能力,破解依法治市和全民守法问题。

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   文化育和,有声有色

  这段时间,家住杭州市拱墅区上塘街道盛德欣苑的小章每次在取快递的时候,总能在丰巢快递柜的屏幕上看到“运河平安管家,一直幸福大家”的公益宣传广告。拱墅区在平安宣传过程中,注重融入“大爱文化”,提出了“管住自己,做最好的自己;管好家人,争当文明和谐家庭;管带身边人,助推身边人更有爱更优秀——运河平安管家,一直幸福大家”宣传口号,潜移默化中提升居民群众对大爱、对平安的认同感。

  不止在拱墅,整个杭州都是一座“有温度的善城”。从“最美妈妈”吴菊萍到“最美司机”吴斌,这些年来,杭州乐于发现、善于培育“最美”,开展了杭州市道德模范、“最美杭州人”“杭州好人榜”等系列活动,用“最美”去营造充满正气正义的人文环境。

  “文化育和”是思想保障,杭州将通过加强培育弘扬平安文化、健全完善社会心理服务体系、加快构建社会诚信体系等,构建价值导向、道德引领、文化浸润的平安文化体系,从而提升舆论引导能力,破解观念塑造和环境培育问题。

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